2019年第15号提案 关于加大农村“三变”改革承接主体扶持力度，促进乡村产业振兴的建议

天长市政协十届三次会议提案

提案字（2019）15号

案　由：关于加大农村“三变”改革承接主体扶持力度，促进乡村产业振兴的建议

提案人：叶恒田（第一提案人）刘茂华（第一提案人） 

刘坤洲  朱  玲　高  慧　 张建昌　 李  澍

内　容：

近年来，我市以提高农业要素配置效率为目标，以培育新型农业经营主体为载体，以健全农业生产社会化服务体系为支撑，以体制机制创新为动力，大力发展农业适度规模经营，特别是我市推进农村“三变”改革试点来，新型农业经营主体作为“三变”改革承接主体，在促进集体资产保值增值、带动农民增收等方面发挥了积极作用。但近年来连续的自然灾害，粮价保护价持续下调，农资价格和劳动力成本上涨比率超过20%以上，这些对我市流转土地的经营主体影响较大，普遍出现亏损，生产积极性受挫，开始大面积“毁约”“退租”，严重影响农村和谐稳定，制约乡村产业振兴。

为此，建议市委、市政府加大对农业适度规模经营主体特别是对“三变”承接主体的扶持力度，进一步壮大我市适度规模经营主体数量，提升发展质量和效益，加快构建一支适应我市乡村产业振兴需求的新型农业经营队伍。

一、强化财政扶持。适应“三变”改革试点需要，由市财政部门牵头制定《财政资金变股金办法》，在不改变资金性质和用途的前提下，将可变资金注入“三变”改革产业项目，发挥财政资金的最大效益。设立农业适度规模经营专项扶持资金，重点支持土地规模在500亩以下的农业经营主体，按照普惠共享原则，根据经营土地面积每年给予一定金额的财政补贴，着力发展一批、提升一批带动效益好的适度规模经营主体。

二、强化政策扶持。将承接“三变”改革作为各级示范评定的优先条件；优先解决“三变”承接主体设施农业用新型农业经营主体地需求；完善农业保险保费补贴政策，扩大农作物保险试点，建立政策性农业保险提标、商业性补充保险优先、特色农产品保险倾斜的农业保险制度体系。严格落实国家农业补贴重点向适度规模经营主体倾斜的政策，对适度规模经营主体和农机合作社，优先给予农机购置补贴，对于各级财政安排的扶持资金要优先扶持新型农业经营主体发展。

三、强化金融扶持。加强“三变”承接主体政策性担保和信用评级授信，优先提供信贷金融，简化审批手续，降低贷款门槛，利率优惠，搭建好银企服务平台；稳妥推进土地经营权抵押贷款，缓解承接主体融资难题，为“三变”提供有效金融支持。对适度规模经营主体申请生产经营贷款所产生的利息、保险费、担保费进行贴息补助，同时适当延长还贷周期。

四、强化项目扶持。首先是加大农业基础设施建设，通过财政扶持，鼓励新建高标准农田，提高农业生产抵御自然灾害能力。其次是发挥项目资金引领作用，引导新型农业经营主体改变传统生产方式，通过结构调整、订单生产优质专用品种，提升种植效益。

五、加强培训。组织新型农业经营主体培训，围绕如何规划水利灌溉系统、选种、防虫治害等，聘请专家进行精准指导，组织参观学习，通过新型农业技术推广、管理技术普及，借鉴成功经验，全面提高农业生产经营者的生产经营水平，通过管理出效益。

六、加强土地流转价格指导。完善土地流转价格指导发布机制，让土地流转价格与种粮大户的利润挂钩，不能让农户在土地流转市场中的被动地位，确保农户和种田承包大户都可以获得一个合理的收入。畅通信息，让外地有意向的种粮大户进入我市承包土地，解决好土地转让信息不对称的情况。

主办：农业农村局

会办：财政局、金融监管局、发改委