2019年第64号提案 关于进一步加强城市社区治理工作的建议

天长市政协十届三次会议提案

提案字（2019）64号

案　由：关于进一步加强城市社区治理工作的建议

提案人：梁湘国

内　容：

一、背景

社区是落实公共服务和保障民生的基本平台，是构建和谐社会的基础和保证。随着我国城市化节奏进程加快，城市社区的地位和功能发生了重大变化，城市社区已成为各类社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点。有效增强城市社区规范化治理水平，已成为广大城市居民的迫切需求和提升城市化水平、构建和谐社会的必然选取。当前，我市市区常住人口23.1万人，总人口达25.8万人，约占全市总人口的40%，人多、事多、需求多，治理难度较大。有鉴于此，我市以创建“全国文明城市”为契机，着力在党建引领社区治理上探索发力，在街道成立“大工委”，社区成立18个社区联合党委，并按照“社区联合党委+网格党支部+楼道党小组”的联动模式，让党员干部围着问题转、围着群众转，初步形成了城市社区治理合力，助力我市首创“全国文明城市”顺利成功。

二、当前城市社区治理存在的困难与问题

尽管我市城市社区建设取得了一定成绩，但当前社区治理体制还不能完全适应城市发展形势需求，社区治理服务功能还不能满足城市居民日益增长的需求，还存在不少困难，主要表现为：

一是管理服务体系还不够完善。不少市直部门习惯把社区居委会当作下属机构，一味强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，社区所承担的任务和工作没有自主选择权，致使社区工作任务较重，人员配备虽然齐整，但实际发挥治理和服务作用不能到位。

二是综合执法治理效率不高。城市建设管理涵盖面广、影响居民多，诸如市容卫生、环境秩序、交通秩序、无证无照经营、违法建设等问题易反复出现。但因涉及的职能部门多、程序繁杂、相关单位处理起来，职权空间有限，执法资源分散，导致效率不高，居民容易产生不满。

三是居民区物业管理力度不足。居民区作为城市社区基本细胞，其物业管理水平直接影响居民对社区治理质量的评判。据统计，目前全市有物业小区约131个（正规物业小区107个，只提供水电费基础服务24个）占2/3，无物业小区约66个占1/3，物业管理总体呈现出水平低、管理乱、矛盾多的艰难状态，亟待改善升级。

三、推进我市城市社区治理建议与对策

一是规范社区工作事项准入制度。结合我市实际，尽快制定社区工作清单，建立工作事项准入制度。明确划清部门与社区之间的责、权、利，属于职能部门、街道职责范围内的事项，不得转嫁给社区；应由社区依法协助的工作，应为社区提供必要的经费和工作条件。社区承担的协税护税、经济创收等任务指标应当取消，并不得以行政命令的方式向社区派任务、下指标。推进社区依法自治,把基层管理和服务的职能落实到社区、服务到居民。

二是优化综合执法治理机制。利用机构调整改革契机，结合我市发展需求实际，进一步调整优化街道社区内设机构，在街道层面设置综合执法响应处理平台，吸纳城管、市监、公安、规建、国土等行政执法单位人员合署办公，并赋予街道对派驻平台工作人员的年度考核、人事考评等履职考核权，推动建立起“街道吹哨、部门报到”工作机制，提升社区治理响应时效和治理综合效益。

三是创新居民区物业管理服务模式。强化城市社区的政治引领，可借鉴发达地区居民区物业管理先进经验，在我市各物业管理小区建立社区党组织牵头，居委会、业委会、物业公司“三方联动”红色物业管理模式。可由街道负责居民区物业招标，把严入口关；由社区党组织制定物业管理服务细则，出台物业考核奖惩机制，定期发布“物业红黑榜”，赋予其对物业公司评价和年检年审的建议权，加强对物业公司和人员管理，提升物业管理服务整体水平。

主办：民政局

会办：公安局、住建局、城管执法局、市场监管局,天长街道办事处