市司法局关于对（2018）11号提案的答复

     案　  由：关于我市社区矫正工作的调研报告

提 案 人：市政协社会法制委员会

主办单位：市司法局

会办单位：市公安局、检察院、法院、财政局、民政局

答复单位：市司法局

答复时间：2018年6月6日

答复内容：你们提出的《关于我市社区矫正工作的调研报告》的提案已交由我单位办理，现答复如下：

一、加强社区矫正队伍建设。1、领导重视、保障司法辅警招录。市委市政府分别于2017年8月10日市政府第10次常务会议、12月3日市委常委会会议研究,原则同意天长市司法局招收36名司法辅警，市财政比靠公安辅警待遇保障司法辅警的工作经费。自2014年起，每年按每位社区服刑人员1500元/年的标准予以保障社区矫正经费。2、提升素质、确保司法行政队伍专业水平。首先强化政治信念。特别邀请天长市行政学院的专家为全体社区矫正工作者讲授“十九大及全会精神”、解读“宪法”，常态化开展“两学一做”与两个《条例》的学习；其次强化业务素质。每月以会代训学习社区矫正业务知识，邀请律师、法官等业务精英以案释法，对相关法律法规进行深度解析；每季度开展业务培训，邀请心理专家传授社矫心理咨询工作技巧、档案局业务骨干指导社区矫正档案规范化整理归档、宣传部专家指导案例撰写及新闻写作技巧等；每年开展“岗位大练兵”活动，实施活动成绩末位谈话制，并和当年的评先评优紧密挂钩。3、联合督查、确保执法规范性。天长市司法局每半年联合市检察院、驻局纪检组不定时间不打招呼地对15个司法所及矫正中心等一线执法单位开展执法检查。以现场书面调查、走访调查、座谈会等形式对工作人员在开展社区影响评估、监管、奖惩等各环节中是否存在人情执法、松管虚管，是否存在违法“六不准”或其他违法违纪行为进行监督检查。

二、丰富社区矫正工作载体。1、突出“入矫教育”和“解矫教育”。社区服刑人员在中心报到后，由中心工作人员开展宣告并进行入矫谈话。每2个月集中新入矫人员开展准军事化训练。解矫教育每月由矫正中心定期集中开展，针对离期满解矫不足一个月的社区服刑人员，强调规范行为和遵纪守法意识并通过解矫宣誓强调重新做人的决心。2、突出“传统文化”和“法治教育”。积极统筹律师、法官、检察官、警官等有着丰富法律知识和实际经验的骨干人员充实社区矫正师资库，不断加大法治教育力度的同时，在社区服刑人员群体特别是未成年人中推行弟子规等传统文化教育，定期由司法所抽查抄写和背诵效果，并纳入社区服刑人员季度考核内容。3、突出“心理矫正”与“行为矫正”。依托天长市心理卫生协会每月开展沙盘推演、团辅、对心理有危机的及时进行干预，每半年邀请知名心理学家分别对社区矫正工作者和社区服刑人员开展心理健康讲座。矫正中心与志愿者协会、“李二宝工作室”等机构积极对接，每月组织社区服刑人员参加爱心敬老、协助交管、社区清洁等多项公益活动，切实增强社会责任感。4、积极落实社区服刑人员社区服务基地建设工作。经局党组研究同意，4月底，天长市社区矫正中心与天长街道敬老院达成一致，将敬老院内闲置的3亩菜地建成社区服务基地，分批组织社区服刑人员耕种各类蔬菜，成果输送给市内各养老院和福利院。

三、创新社区矫正监管方式。天长市整合自身资源优势，开发具有天长特色的社区矫正电子监管网络。1、自行研发应用指纹签到系统。市社区矫正中心在《天长市社区服刑人员信息管理系统》自行研发指纹签到功能，用于社区服刑人员日常报告、教育学习、社区服务签到，通过信息系统比对分析，实现社区矫正执法信息的数字化管理。2、自行研发应用声纹认证系统。在社区服刑人员入矫时统一采集声纹，建立社区服刑人员声纹数据库，声纹认证的识别率达到99%，大大降低了社区矫正工作人员定位手机巡查工作量，有效解决人机分离等问题。3、自行研发应用电话汇报系统。7770070、7770071两部电话24小时不间断自动录音，社区服刑人员拨打电话接通后，系统自动录下社区服刑人员电话报告内容，并将录音文件和录音信息录入专用服务器，实现社区服刑人员日常报告档案的自动化生成。4、实行电子腕带和手机定位电子追踪“双监管”。截止目前，我市共有305名社区服刑人员佩戴了电子腕带；定位手机定位率95%，成功率95%以上。通过“双管齐下”的电子监管手段，执行日巡查“AB岗”工作制，达到让社区服刑人员安心、静心、全心改造的目的。

四、多部门联动协调高效。社区矫正工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到司法、刑罚执行、治安管理、法律监督等诸多层面，司法行政机关作为社区矫正工作的主体单位，不断完善与公、检、法、民政等职能部门协作配合的长效机制，共同做好对社区服刑人员的监管、教育和帮扶工作，发挥好主导作用。1、加强与检察机关的对接。与市检察院监所科开通数据共享专线，对社区矫正人员的动态管理、奖惩程序与措施等相关执法数据实现实时共享与全程监督。每半年与检察院开展一次社区矫正专项执法检查，通过走访、座谈、现场测评、公开举报电话、信箱等方式对执法人员履职尽职的严肃与规范性进行督促整改。2、加强与公安机关的对接。2017年，天长市公安局共参与社区矫正中心集中教育5场次，训诫8场次，对违反监督管理规定治安管理处罚2人次，协助收监2人次，与矫正中心信息互通已形成常态化机制。3、加强与人民法院的对接。截止目前，矫正中心接收天长市人民法院社区影响评估委托函近1100件，评估采信率85%以上。4、加强与民政、国土等部门的对接。2017年市民政局为特殊群体开辟绿色通道，为8名特困社区服刑人员解决低保。经与土地局协调，为2名特困社区服刑人员解决了公租房。

五、强化社区矫正工作宣传。1、丰富宣传形式。在延续宣传栏、电子屏、标语及进社区、街头咨询等传统宣传的形式外，充分利用微博、微信公众号、QQ、微电影、微动漫等新媒体，以喜闻乐见的形式深入人心地宣传。2、设立专题宣传月。每年的4月份为天长市“社区矫正宣传月”，通过集中宣传与法治讲座，各辖区司法所通过向领导汇报、进村社区宣讲、与社区服刑人员面对面、与广大群众以案释法，通过开展多方位立体式宣传，消除群众对社区矫正工作的误解和对社区服刑人员的偏见，真心帮助特殊群体的成长与改造。

    下一步，我们将积极推进教育矫正创新，拓展教育内容、载体和方法，加强推进社会组织与社会工作者参与社区矫正工作，广泛应用心理矫治和社会工作等专业方法，在实际工作中深入贯彻治本安全观，努力开创新时代天长特色社区矫正工作。