市农委关于对（2018）35号提案的答复

提 案 人：叶恒田  高  慧

主办单位：市农委

会办单位：各镇街

答复单位：市农委

答复时间：2018年6月21日

答复内容：你们提出的关于建立和完善土地流转风险和防范机制的建议的提案已交我单位办理。现答复如下：

近年来，天长市在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，完善承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，积极推进农村承包土地经营权流转，发展农业规模经营，有效促进了农业产业结构调整和农民增收。全市农村土地流转面积79.55万亩,流转率近60%；家庭农场总数达1099家，各类农民合作社达860个。农村土地流转总体呈现出规模稳步扩大、主体日益多元、效益明显提升的良好态势，农业经营方式开始由分散的家庭经营向集约化的适度规模经营转变。

为了进一步建立和完善土地流转风险和防范机制，今年我市积极申报了农业部关于加强土地流转与农业适度规模经营管理服务试点，并获得农业部批准。通过试点，加强我市农村土地经营权流转规范化管理服务，加强对适度规模经营主体的精准管理和服务，促进土地资源要素的合理配置，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系奠定基础。

一、关于合理流转规模的建议。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，结合我市自然经济条件、流入方管理能力和农业机械化水平等因素，确定全市土地规模经营的适宜标准，反对部分流入方片面追求超大规模经营行为，对土地经营规模300亩左右的流转户，应当给予重点扶持。创新规模经营方式，通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模化经营水平。

二、关于土地流转合同的建议。推广使用全省统一的农村土地流转合同示范文本，结合应用土地确权登记颁证成果，开发建设流转合同网签管理系统。制定流转合同网签管理制度，100亩以上的承包地流转交易统一网签，并生成网签编号，实现土地流转合同规范化。

三、关于土地流转服务平台的建议。一是开展土地流转价格数据采集。在全市设立50个左右农村土地流转价格数据采集点，形成“市有服务平台、镇有服务站、村有信息员”的农村土地流转网络。二是制定发布土地流转指导价格，为流转双方进行土地流转价格协商提供参考。通过采集点流转价格统计分析，每年发布一次土地流转指导价格。

四、关于风险防范机制的建议。一是完善土地经营权抵押物再流转机制。政府依法设立农村土地承包经营权收储中心，对依法承包或流转的土地经营权、地面农作物和附着物所有权，进行非竞争性收购，并依法组织再流转。二是完善风险补偿和分担机制。市政府设立500万元风险补偿基金，用于防范不可抗力带来的风险损失。

五、关于建立流转准入机制的建议。完善土地经营权价值评估、交易鉴证、抵押备案制度。一是建立土地经营权价值评估服务机制，出台土地经营权价值评估办法，由农委、金融、中介等部门联合设立价值评估服务机构。二是完善土地经营权流转交易鉴证服务机制，制定格式规范、内容完整的交易鉴证文本，明确交易鉴证的申请、开具事项及相关资料。三是健全土地经营权抵押备案服务机制。出台土地经营权抵押备案办法，明确具体操作流程。