2018年第49号提案 关于实施现代农业与生态旅游融合发展的建议

天长市政协十届二次会议提案

提案字（2018）49号

案　由：关于实施现代农业与生态旅游融合发展的建议

提案人：杨士明  杨 彬  杨  林  王保军  严 鹏  王义彬

        孙尚彬  朱 玲  李翔华  张建昌  耿  伟

内　容：

随着经济的快速发展和城市化进程的不断加速，以回归自然、体验农村生活为特色的现代农业与生态旅游已越来越成为人们减轻压力、放松心情的选择。发展现代农业与生态旅游不仅增加了农民的收入，增加了就业，改善了生态环境，而且调整优化了农业产业结构，拓展农业发展空间，促进农业旅游互动发展，加快农民增收致富，推动社会主义新农村建设。

一、我市现代农业与生态旅游发展基本现状

近年来，我市现代农业与生态旅游发展迅速，取得明显成效。全市涌现出“三湖两山一岗”（高邮湖、金牛湖、红草湖，长山、草庙山，龙岗）等一批新的亮点。市委市政府着手将美好乡村建设、古村落保护复原与乡村旅游开发有机结合起来，着力打造高邮湖滨湖旅游名村，推动高邮湖沿岸旅游资源开发。天长市中小学生现代农业研学基地坐落于大通镇，现已对外开放，是集生态养殖、有机果蔬种植、名优花卉培育、现代农业展示为一体的综合园区。目前也是天长市生态农业旅游的点题之作！

二、我市现代农业与生态旅游发展中存在的问题

（一）发展规划滞后。目前我市现代农业与生态旅游基本上是以村、企业、农民自主开发，生态农业的规划仅停留在个别点上，至今尚未有市、镇、乡现代农业与生态旅游发展专题规划，产业发展缺少整体规划和科学论证。从全市面上看，点连不成线、线形不成面。由于缺少规划和投资主体能力的局限，导致现代农业与生态旅游发展随意性较强，融合发展不够，市场定位不明，项目设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，简单仿效，粗放经营，存在着一定的无序性和盲目性。

（二）管理体制滞后。休闲旅游农业的管理涉及政府多个部门，而单个业务部门难以牵头组织实施管理。我市现代农业与生态旅游的管理部门缺位，政策、制度、行业管理等无法统一，现代农业与生态旅游仍处于自发和无序发展的状态，缺乏有效的管理手段。

（三）休闲功能不足。一是生态休闲内容不丰富。大多数的现代农业与生态旅游只是借助农业园区、基地或农业自然景观等，以池塘、果树、木屋为建设内容，以餐饮、垂钓为主，普遍规模较小、设施简陋，休闲内容不够丰富，知名度不高。许多现代农业与生态旅游点提供给游客的仅仅是吃一餐农家饭，让游客参与、体验的项目很少，甚至没有。二是与农业产业结合不够。没有把开发农产品或旅游产品与游客游览、品尝、购物、休闲度假等活动有机结合，无法实现农业由“农产品——商品——礼品——体验品”的不断转变和升华、增值。三是受季节影响较大。许多现代农业与生态旅游点只是在利用农作物花期和果实成熟期吸引游客。而全市各地的现代农业与生态旅游资源和项目缺乏统筹培育，缺少有机串连，未形成链状开发，未能常年性吸引大规模的游客。

（四）扶持力度不够。解决现代农业与生态旅游发展的资金主要应该依靠市场化运作机制，吸引工商企业、民间资金甚至外资以入股、合作等方式投资，但政府的扶持也是十分重要的。我市扶持力度不够。一是我市没有现代农业与生态旅游专项扶持资金，投资者无力兴建道路等基础设施，造成许多现代农业与生态旅游点道路、配套设施等软硬件设施较差，有的地方旅游车根本进不了。二是缺少优惠鼓励政策。在税收、信贷等方面尚无明确的优惠鼓励政策，尚未建立鼓励现代农业与生态旅游发展的政策激励机制，政府的引导作用很难体现。

三、几点建议

（一）因地制宜，科学规划。从长计议，统筹规划，科学制定我市现代农业与生态旅游的发展规划，切实做到融合发展。各地环境不同，地理因素差异，产业特色有别，要抓紧编制《天长市现代农业与生态旅游专项规划》，对未来全市休闲旅游农业发展给予空间布局规划，进行刚性指导，促进又好又快发展。在编制规划时，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，注重区域定位、功能定位、形态定位，避免雷同、重复建设，克服盲目追求高档，贪大求洋，甚至“毁农造景”的现象，做到有序发展，相对集中，规模开发。

（二）注重特色，农旅结合。发展现代农业与生态旅游，必须要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，把农业产业发展，增加农民收入放在首位，同时注重现代农业与生态旅游的融合发展。项目建设要突出农味，在农字上做文章，力求贴近农家生活，吃农家饭、住农家屋，干农家活、享农家乐，特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式的功能拓展，满足游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。要以创新的理念、求新的思维来指导发展休闲旅游农业，以“新”取胜、以“特”取胜，防止千篇一律。

（三）加强管理，规范发展。发展现代农业与生态旅游，服务是核心，安全是保证，必须规范内部管理，提高服务质量，确保游客身体健康、生命安全。建议研空制订《天长市现代农业与生态旅游管理实施办法》，明确行业管理标准和服务管理内容，做到有标可查、有章可循，有制度执行，构建完善的质量安全管理体系。

（四）优化环境，联动协作。现代农业与生态旅游是时代发展和社会进步的产物，也是一项系统性极强的工程，需要各级各部门协调配合、联动协作。财政部门要安排专项资金，重点扶持特色明显、运行规范、前景广阔的现代农业与生态旅游项目。金融部门要优化信贷结构，应把现代农业与生态旅游建设纳入支农重点，适当放宽担保低押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠，为现代农业与生态旅游发展保驾护航。

（五）制定政策，加大扶持。现代农业与生态旅游涉及到方方面面，它的发展迫切需要有力的政策扶持和拉动。就目前而言，重点抓好四个环节：一是多元化的投融资政策。建立政府投入现代农业与生态旅游的基金，发挥政府在现代农业与生态旅游发展中的主导作用；积极创造更加宽松的政策环境、舆论环境、社会环境、服务环境，鼓励和引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发现代农业与生态旅游，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。二是宽松的税收与信贷政策。建议对开发现代农业与生态旅游信贷扶持基金，筛选确定一批重点现代农业与生态旅游项目，加大信贷扶持力度。三是明确的考核奖励政策。把发展现代农业与生态旅游列入市有关职能部门和镇、乡经济发展目标任务考核体系，建议研究制定农户围绕现代农业与生态旅游规划调整种植或养殖结构的扶持政策。对成效明显、成绩突出的地区，对全市示范作用大的项目和诚信经营、规范服务、增收明显的典型农户，给予表彰奖励。

（六）加强领导，强化宣传。成立天长市现代农业与生态旅游发展领导小组，由市政府分管领导任组长，市各相关部门为成员单位。领导小组负责协调处置全市现代农业与生态旅游发展推进中的矛盾问题、讨论研究推进中的有关重大问题。同时，加大宣传力度，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，营造现代农业与生态旅游发展氛围。进一步提升提出农业嘉年华的品牌效应，扩大影响力，提高知名度。积极举办或参与各种节庆会等活动，搭建平台，设立窗口，展示我市现代农业与生态旅游风采，扩大市场占有率。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进现代农业与生态旅游有序、快速、持续、健康发展。

审查意见：市农委主办；市旅游局、财政局、金融办，各镇街会同办理