2018年第77号提案 关于加强我市文化市场管理工作的建议

天长市政协十届二次会议提案

提案字（2018）77号

案　由：关于加强我市文化市场管理工作的建议

提案人：徐腾洲

内　容：

十九大报告指出，“要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起”。报告强调要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。”

加强和改进文化市场管理工作是党中央从推进党和国家事业发展，实现党和国家长治久安出发做出的一项重大决策。针对当前关于未成年人经常去网吧，沉迷黄色刊物，深知阅读反动刊物，进而耽误正常学业、影响自身健康、增加社会犯罪率等连带出的问题，如何加强文化市场管理工作就尤为突出和关键。

自文化市场执法体系改革以来，市委、市政府高度重视文化市场管理工作。2017年9月，成立由市委常委、宣传部长任组长的市文化市场管理领导组，统筹谋划文化市场执法体制的改革工作。前不久，市编委召开会议将原来文化市场综合执法队改为文化市场综合执法大队。市文化市场综合执法大队通过创建第三批全市依法行政示范单位工作，不断提高执法水平，队伍形象明显好转。

一、我市文化市场的现状

全市现有网吧90家，KTV歌厅19家，印刷企业单位75余家，登记的演出团体29家，民营电影院线达5家，民营网站近10家，图书和音像制品销售近52余家，文化市场涉及就业人数近4000人，年生产总值近5亿元，带动了网络、电脑、耗材、餐饮，纸张，装潢等服务行业的经济增长，具有良好的社会效益和经济效益。从滁州范围看，我市文化市场的规模相当大，仅次于滁州市本级。

二、存在问题与不足

（一）文化市场综合执法还末形成

目前，我市文化市场管理以网吧为主，占居全市文化市场管理的半壁江山。调查发现，我市文化市场管理主要对传统的网吧进行管理，另外还承担校园周边专项整治以及打击非法出版物和印刷业相关工作，查处非法销售和安装卫星广播电视地面接收设施的行为。对新业态的文化市场管理还相对滞后，文化综合执法的态势尚未形成。

（二）文化市场监管难到位

一是我市文化市场点多、面广、线长，给日常监管带来难度，特别是乡镇网吧，地方偏僻，执法人员尚未到场，网吧早已清场。二是部分家长监管缺失。因忙于生意或娱乐，节假日、寒暑假无暇监管孩子，但又放心不下，于是干脆拿几块钱让孩子到网吧里去玩，总比在马路上玩耍、在河边跑要安全得多。三是在利益驱使下，有的业主明知故犯，当面一套背后一套；亦有网络运营商为了自身利益，不管网吧合法、守法与否，只顾传送网络信号，坐收渔利。

（三）文化执法体制改革还没有推进到位

天长文化执法队伍建设需要进一步加强。目前仅组建了天长市文化市场综合执法队，单位并没有按照要求实行参公管理，执法队伍没有重新整合。现在文化执法人员素质参差不齐，不少文化执法队员连起码的执法资格都没有，执法队文化执法管理职能未能充分发挥。

三、对我市文化市场管理工作的建议

（一）加大对文化市场执法改革推进

在市文化市场管理领导小组统一领导下，按序时推进文化市场执法体制改革。要将文化执法队员资格管理和培训工作作为改革的重点，加强依法行政，全面履行文化执法的行业管理职能。加强综合执法队伍建设，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，执法资格考试合格后方可从事执法活动。创新培训方式，开展精准培训，完善交叉执法、以案施训、案卷评查等培训机制，定期组织岗位练兵、技能比武活动，大幅提升执法人员业务能力。

（二）加大对文化市场监管的统筹协调

一要加强组织领导，落实责任共管。主管单位要充分认识文化市场管理的重要性、艰巨性和长期性，加强与文化、市场监管、公安、教育等部门的沟通衔接和组织协调，完善部门联合执法机制，力争实现文化市场管理无缝隙全覆盖的目标。二要加大社会监督，实行举报有奖。主管部门要充分发挥社会义务监督员的作用，经常组织他们对网吧或其它娱乐场所进行明察暗访，并对实是举报者给予一定奖励，以提高社会监督的积极性。三要加大对文化市场从业者进行法制教育、安全教育，增强他们遵纪守法、文明经营的自觉性，共同维护诚信、公平的市场秩序，积极构建和谐的社会文化环境。

（三）加强文化执法经费保障

认真编制预算，将工作经费和能力建设经费列入同级财政预算，确保日常办公、队伍建设、人才培养、执法办案等经费足额到位，市财政对文化执法经费虽已列入专项预算，但由于执法人员众多，靠罚没款项目返还等形式获取执法经费和人员工资，不利于文化市场健康发展。  

审查意见：市文广新局主办，市公安局、财政局、市场监管局会同办理