2018年第92号提案 加快推进教育体制机制改革，办人民满意教育

天长市政协十届二次会议提案

提案字（2018）92号

案　由：加快推进教育体制机制改革，办人民满意教育

提案人：方传江 王必龙 潘永鸿 周丽娟 杨  林 梁  燕

王炳香 孙国英 李山林 杨海燕 张福清 肖巧英

赵  娟 王丽兵 王玉香 孙连铸 郑训林

内　容：

党的十九大报告指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。

近年来，天长教育在市委市政府的正确领导下，坚持教育优先发展、深化教育改革创新、大力促进教育公平，推动教育科学发展，教育事业取得了令人瞩目的成绩，人民群众对教育的满意度也大幅提升。但是随着社会经济的快速发展，人民群众对优质教育资源需求的不断增长更加凸显出天长教育不平衡不充分的发展境况，主要表现在：

1.教育经费投入不足。近年来，我市的公共财政教育支出占公共财政预算支出比例、公共财政教育支出实际投入与同期财政经常性收入增长比例、教师培训经费标准不低于中小学教师工资总额的1.5%等三项经费，每年实际投入严重不足标准，缺口较大。

2.学前教育资源匮乏。市区和一些大的镇公办幼儿园匮乏，大园额、大班额现象严重，安全隐患较大；公办幼儿园教师不足，有的幼儿园除园长外，所有教师均为自聘，保教水平和能力不高，工资待遇低，保教质量得不到保证；民办园保教质量有待保证，家长反映收费高。

3.城乡义务教育一体化发展不均衡。“城区挤”，城区小学、初中资源分布不均；音体美学科教师短缺，音体美正常教学得不到保障，教学质量参差不齐；城乡教师交流体制不健全，学校教师多的出不去或不愿出去，学校教师少的进不来。城区小学教师不够用的状况较为严重。

4.高中教育综合改革迫在眉睫。与选课走班相适应的教学管理机制还未建立，硬件条件还不具备，与课程设置相配套的教师缺乏严重。

5.职业教育改革任重而道远。高校毕业的技能型教师缺乏，学校特色专业优势不强；家长对职业技能培养的认可度不高，追求对口升学依然是家长让孩子上职校的最大动力；教师严重缺编，自聘人员过多，既增加了学校负担，又存在较大管理风险。

6.特殊教育发展缓慢。唯一的天长益智九年制学校挤在城南小学校园内，形成“校中校”，既不便于学校管理，也不益于孩子健康成长。

党的十九大报告指出“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，这对教育的发展提出了更高要求。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》精神。只有加快推进教育体制机制改革，才能实现“办人民满意教育”的目标。

我们建议：

1.加大教育经费投入。公共财政教育支出占公共财政预算支出比例、公共财政教育支出实际投入与同期财政经常性收入增长比例以及教师培训经费等三项教育经费投入即使不能按国家规定全额拨付，也必须在原先教育经费的基础上大幅增加。

2.加快补齐城区教育资源不足短板。一是加大城区公办幼儿园的建设力度，扩大城区公办幼儿园覆盖面；推动小区配套幼儿园整治工作，采取政府购买服务、补贴等多种形式，使小区配套幼儿园移交政府或交给教育部门办成公办园或普惠性民办幼儿园。二是着力解决南市区小学“挤”的难题，争取建东小学和西湖小学工程早日建成投入使用，选择合适位置再规划新建1-2所小学，并尽快启动建设任务。小学应该多布点，办学规模一定要合理，避免规模过大带来的上学不便、城市运营与秩序的压力、学校管理和开展活动的难度等。三是未雨绸缪，提前筹划南市区初中学校建设。四是实施普通高中学校基础设施提标工程，使推进高考综合改革的各类需求得到保证，全面提高天长普通高中的办学水平。四是尽快启动特教学校建设，尽早实行独立办学。

3.强化教师队伍建设。合理核定公办幼儿园教职工编制，实行财政补贴，提高边远幼儿园自聘教师待遇；完善中小学教职工编制动态管理机制，探索建立采取政府购买服务、补贴等方式的教师补充机制，解决结构性缺编和因特殊情况（如：大病请假、产假等）造成暂时性教师不足等问题；创新普通高中和职业学校教师招聘制度，解决高考教育教学改革和职业技能教育的教师需求。进一步加强师德师风建设，推行师德考核负面清单制度，建立长效机制。强化教师能力建设，在完成国家、省、滁州市规定和安排的各类培训任务的同时，更应结合实际需要有针对性地开展培训活动，并确保培训取得实效。

4.加快教育现代化建设步伐。当前信息技术突飞猛进，人工智能离人们的生活越来越近，作为培养人的学校更应走在时代的前列，加快教育信息化建设的步伐，加大信息教育应用力度，充分发挥信息技术服务教育的作用，争取早日实现教育现代化的目标。

审查意见：市教体局主办，市财政局、编办、人社局会同办理