市经信委关于对（2017）91号提案的答复

案　   由：建立保护企业发展的诚信体系，降低中小企业运行风险的建议          

提 案 人：刘建萍

主办单位：市经信委

协办单位：市金融办、公安局

答复单位：市经信委

答复时间：2017年7月25 日

答复内容：您提出的关于《建立保护企业发展的诚信体系，降低中小企业运行风险的建议》提案已交我委信用办办理，现将办理情况答复如下：

我们认为您的提案内容和相关建议很有价植，有针对性和操作性，对于我们进一步做好全市诚信体系建设，维护我市中小企业的合法权益，降低中小企业运行风险方面，具有较大的启发和帮助作用。接到此提案后，我委非常重视，组织专人进行办理，现将办理情况答复如下：

1、关于提案中提出的“针对担保企业的实际情况，如果不是担保企业一方的过失责任，由政府接管担保，帮企业解套，真正保护正规企业的生产发展”建议的办理情况。

《担保法》等有关法律法规规定：市政府部门及所属机关事业单位、社会团体不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。同时，由于企业以自身作为担保向金融部门融资以及企业间相互但保、反担保融资是一种市场化行为，政府无法进行干预，针对这种情况，我市由市财政设立了风险补偿基金，用于“4321”银政担机制中由地方政府承担的10%比例的代偿金额，努力提高我市担保机构融资担保能力。考虑到中小企业融资难的问题，我市在市天振担保年融资担保总额中安排不少于30%的份额用于小微企业，担保费率不超过1.5%；对销售额、入库税金增幅在20%以上的小微企业，天振担保优先提供融资担保；对诚实守信企业逐年下浮担保费率。

2、关于提案中建议“建立企业的债务评价体系，建立社会和谐的企业信用机制”的办理情况。

我市高度重视诚信体系建设工作，该工作于2015年就已全面启动，于2015年10月出台了《关于“信用天长”建设的实施意见》，成立了以市长为组长，市直相关部门主要领导为成员的工作领导小组，同时成立天长市信用办，负责统筹推进全市社会信用体系建设工作。建立了“信用天长”网站，于2016年6月上线运行，主要关注信用体系建设动态，向公众发布信用体系建设的政策法规，以及各种信用知识，围绕食品药品安全、建筑企业信用、企业安全生产、环保信用评级、纳税、企业和个人对人民法院生效判决文书履行、出版物制假和侵犯著作权、违反劳动法律法规、农产品养殖环节质量等9类情况，定期在网上发布诚信“红黑名单”。今年又出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知》，建立了相关主管部门联动机制。

法院：将失信被执行人纳入最高人民法院名单库。同时将失信被执行人的信息数据向政府相关部门、金融机构送达，通过网络互联将失信被执行人信息输送或送达到相关单位的信息系统和相关部门。为失信被执行人参与正常的生产、经营、消费等活动增添阻碍，如失信者将难以获得金融机构的贷款，无法进行高消费等等。

市场监督管理局：对作出的所有行政处罚决定，除明确规定不予公开的信息外，均做到100%向社会公示。严格执行市场准入和任职资格限制规定。根据相关法律法规，对重大税收违法当事人、失信企业、失信被执行人、安全领域失信生产经营单位、食品药品生产经营严重失信者等相关领域违法失信当事人，依法实施市场准入和任职资格限制措施。

国税局、地税局：对纳税失信企业给予行政处罚并在信用滁州网进行公示。对偷税案件和接受虚开增值税专用发票抵扣税款案件在新闻媒体对社会进行公布，对被评定为四类的出口企业每年应至少进行1次出口退（免）税评估，加大监管力度。被税务稽查部门列入税收“黑名单”的纳税人列入“黑榜”, “黑榜”按照“长期类”发布，发布期限为两年。

安监局：强化对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，在审批企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；在其参与土地出让、采矿权出让的公开竞争中，依法予以限制或禁入；相关金融机构应当将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据；相关部门或保险机构可根据失信企业信用状况调整其保险费率。其他部门根据安全生产诚信等级制定失信监管措施。

环保局：对遵守环保法规标准并且根据评价指标体系得分在59分以下的；或者在上一年度，企业有环境违法行为的，实行“一票否决”，直接评定为“环保黑榜企业”。环保部门将企业环境信用评价结果通过政府信息平台进行公示，为金融、税务等部门开展信贷、退税考核工作提供依据。

规建局：对列入失信“黑榜”的企业和个人作为检查或抽查的重点对象，进行约谈、预警或黄牌警告。综合运用行政性、市场性、行业性、社会性等惩戒手段，重点在许可准入、评先评优、招投标管理等方面建立失信联合惩戒机制，对失信者进行惩罚，全方位提高失信成本。

人社局：对获评为C级企业的，进行重点监控，劳动保障监察机构每年不少于两次巡查。对连续两年评定为C级的企业，列为重点监督检查对象，劳动保障监察机构每季度巡查一次，对其发生的劳动保障违法行为依法从重处罚。

目前我市针列入失信黑名单的企业和个人的联合惩戒措施越来越多，逐步将失信惩戒机制推广到经济社会各领域，初步营造了我市“一处失信、处处受限”的社会信用环境，使诚实守信逐步成为全民的自觉行为规范，逐步优化我市经济社会发展环境，大力推动“信用天长”建设。

感谢您对我市信用体系建设和经济社会发展的关心，信用天长的建设离不开社会各界的关心和指导，希望您今后能对我们的工作给予更多支持和建议。