2017年第76号提案 关于加强公益性公墓规划、建设与管 理的建议

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）76号

案　由：关于加强公益性公墓规划、建设与管理的建议

提案人：陈秋红

内　容：       

我市自实行殡葬改革以来，在市委市政府坚强领导下，在相关职能部门和镇街大力推动下，全市殡葬管理水平总体上有了很大提升，人民群众的殡改意识在逐步增强，衡量殡改工作的重要指标--火化率也一直较为稳定。在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到我市殡葬工作还存在很多问题，尤其是农村乱埋乱葬、偷埋土葬现象还时有发生，道路两旁、庄前屋后、河塘周围、到处坟头林立，严重有碍观瞻，死后不火化的情况也时有发生，这不仅严重违反了国家现行的殡改政策，极大浪费了不可再生的宝贵土地资源，形成了死人与活人争地的怪圈，同时也严重地影响了我市生态文明建设，与创建全国文明城市格格不入，已经到了非整治不可的程度，因此必须引起我们的高度重视，并认真加以解决。

 制止乱埋乱葬、偷埋土葬的有效办法是加强公益性公墓的规划、建设与管理，为制止乱埋乱葬、偷埋土葬搭建平台，解决有地方可安葬的问题，在这方面我们可以借鉴江苏、浙江等地的做法，以近邻六合为例，他们每个镇街都规划建设一到两处，多的三到四处公益性公墓，为故人提供入土为安之地，我们也可以结合自身实际进行谋划，具体设想或建议：

1、加强公益性公墓的规划，规划是先导，规划必须先行，市民政、国土、规建、林业等部门及有关镇街应进行充分的调研和论证，根据行政区划和人口分布情况，按照就地、就近交通便利的原则，合理进行布点布局，按照小镇街一到二处，中等镇街二到三处，大的镇街三到四处进行规划，制定全市公益性公墓专项规划，并以市人民政府的名义进行发布，作为全市公益性公墓的法规依据。

2、加强公益性公墓建设。规划出台后，关键在于建设，按照量力而行，尽力而为、逐步实施、三年初见成效的思路，加快推进公益性建设。建设资金可按照市财政预算一点，镇街安排一点，民间再筹集一点的办法加以解决，也可以通过招商引资加以解决。市民政、土地、规建等相关职能部门要切实负起监管责任， 采取督查、考核、问责等多种手段，加快推进各镇街公益性公墓建设步伐。

3、加强公益性公墓的管理，农村公益性公墓建成后，故人安葬必须进入政府规划建设的公益性公墓，任何人不得再择地另葬，否则必须进行处罚，追究相关当事人的责任，进入公益性公墓只收成本费和少量的管护费用，不能增加人民群众殡葬负担。民政部门和镇街要加强宣传引导，提升殡葬管理服务水平，加大行政执法力度，通过疏导、服务和执法，不断提升人民群众移风易俗和绿色殡葬的自觉性。提高全市殡葬管理水平，制止乱埋乱葬、偷埋土葬行为，切实保护和有效节约土地资源，不断提高全市生态文明建设水平和文明城市创建水平。

4. 目前市区常青园公墓处于城市的中心区域，其周边建设有学校、机关、居民小区、交通干道，常青园公墓横亘在市区中央，与周边的环境很不协调，与城市发展水平不相适应，与创建全国文明城市也格格不入，建议尽早启动常青公墓的搬迁工作。

审查意见：市民政局办理