2017年第100号提案 关于规范中小学生课外培训市场的建议

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）100号

案　由：关于规范中小学生课外培训市场的建议

提案人：曹文香  陈志国  姜翠芳  高姗姗  仲  玲

钱玉亮  乔国荣  肖巧英  周丽娟  方传江

内　容：       

随着全市经济社会的发展，人们对教育培训的需求日益增长。目前，我市经审批、备案的民办非学历教育机构只有9家。很多社会课外培训市场是没有经过审批就进行培训，市场紊乱。经营性课外培训教育关系着千家万户的切身利益，关系着青少年的健康成长。规范课外培训机构，营造健康和谐的教育环境显得尤其重要。

经调查，目前我市课外培训市场面临以下问题：一是欺诈造假屡见不鲜。比如，借用别人名义办学、超出规定范围办学、缺乏办学资质；虚假宣传、夸大办学师资、拉“名师”大旗作“虎皮”；暗箱操作、签订虚假合同。二是利益驱使而忽视办学条件。比如，教学软硬件不合格、消防隐患大；从业人员杂，少量有教师资格证，但大部分没有教师资格证，有的甚至是刚毕业大学生；缺少监管，培训机构往往采取极端教学手段，扭曲教育“社会良心”的功能，易造成人身或心理伤害；产生纠纷时，在退费等环节上推诿拖延，容易激化社会矛盾。三是管理不规范。比如，收费标准随意；多头管理，从业许可证有工商机关颁发的，有人力资源和社会保障部门颁发的，还有教育主管部门颁发的。四是加重学业负担。比如，采取机器型培训，进行应试教育辅导，加重学生学习负担；对学生产生不健康心理误导。五是社会负面影响大。比如，家长盲目从众，部分学生把主要精力放在完成课外作业上，干扰正常教学秩序。为此提出四点建议。

一是整顿规范全市的培训机构。由市政府牵头，联合教育、市场监督、公安、税务、消防及物价部门，对全市的培训机构进行审核、督查，对超范围经营的提出整改意见并监督其限时整顿，严厉打击无证培训、借咨询之名搞教育培训等行为。 不论在市场监督部门注册，还是从社会保障部门取得从业资格，都应该通过教育部门资格审查；制定办学和收费标准；明确从业人员资质，严格课外培训机构资格审查，把好行业入口。

二是开展公信力调查活动。公示课外培训机构相关信息，接受社会监督；市教体局和市场监督管理局等相关部门建立专门热线，及时处理相关投诉。针对中小学课外培训机构的教学服务、教学质量和顾客满意度等指标进行年度评估，评选出“天长市十大最具公信力教育培训机构”，引导教育培训市场健康有序发展。

三是探索开办社区学校。整合资源，利用天长街道同心社区、园林社区、天宝社区等现有条件开设课外培训站，由文明办、教体局、文广新局、团市委、工会牵头，发动一批教学经验丰富的教师志愿者，利用双休或节假日参与，并将此项目列入“千秋雨露项目系列活动”。如各方满意，可向全市推广。

四是加强日常监管。 定期现场检查培训机构的培训内容、收费标准、办学设施和消防条件；向社会公布监督热线，凡是接到群众举报，对于无证或超范围办学培训的坚决取缔；对于虚报培训内容、师资力量、收费标准的提高罚款额度，情节严重的取消从业资格。

五是建立协会管理模式，实现自我管理、自我完善。将登记在册的培训机构组织起来，建立市“教育培训机构协会”，制定规章制度，实行量化积分考核，依据积分评定星级，颁发星级证书。由协会定期组织对经营者和从业人员进行业务培训、考核，提高培训机构的自身素质和服务水平。

审查意见：市教体局办理，市场监督管理局、文广新局、公安局、消防大队、人社局，天长街道会同办理