2016年第87号提案 应对新一轮生育高峰的托幼和学前教育公共服务之建议

天长市政协九届五次会议委员提案

提案字（2016）87号

案　由：应对新一轮生育高峰的托幼和学前教育公共服务之建议

提案人：刘忆群 刘剑超 唐乃进 郭建军

内　容：        

中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。可是，面对“生”还是“不生”的选择，网友们的焦点大多数集中在“生了谁来带”和“生了怎么养”上。由此看来，网友们的担心，反映出的是日渐衰老的祖父母、外祖父母已经无力再隔代抚养新出生的孙辈，过高的社会养育成本让新生儿父母们难以承受的问题。对于这样的难题，不禁让人想起了上世纪七八十年代，曾经由政府、单位、街道等帮助双职工父母解决育儿问题的“托儿所”。而现在，这些公共托幼服务还有么？不少年轻家长都希望社会能够提供公共托幼服务。同时，随着“二胎”的来临，本来就是“僧多粥少”的学前教育公共服务供需矛盾也将更加突出。存在的主要问题有：

一、缺乏质优价廉、中低收入家庭可负担得起的公共托幼服务。目前，我市乃至全国，接收三岁以下婴幼儿的公办托儿所、托儿中心（可托幼的幼儿园）基本消失，无公办托幼服务，民办的托幼服务也极少，条件好的家庭可聘请高价保姆或者是进高价的早教机构，而工薪阶层和低收入家庭如何应对呢？这已经成为一个社会热点问题。对于4个月到3岁之间婴幼儿的抚养教育问题尚存在空白，这也是造成年轻父母“生得起、养不起”以及“隔代教养”的重要原因。

二、学前教育公共服务力量薄弱。当前，我国学前教育改革和发展中存在的突出问题就是现有的学前教育资源难以满足广大人民群众日益增长的接受学前教育、尤其是优质学前教育的需要，其突出表现就是“入园难”、“入名园更难”和由此导致的“高收费”现象等。而我市幼儿园的数量、师资力量、场地条件也都不能适应国家鼓励生育“二胎”的政策，不能应对新一轮生育高峰所带来的学前教育需要。如不立即进行调研和谋划解决，三年之后学前教育将成为政府和教育主管部门的头疼问题。

具体建议：

一、发展公共托幼服务，解除父母后顾之忧。

1、政府应加大对托幼公共服务的投入，设立专项资金支持并鼓励社会资本投入到针对3岁以下婴幼儿托儿所、幼儿中心等机构的开办，或者是扩大现有幼儿园的规模，加大硬件投入，增加现有托幼园的容纳量，优化资源配置，推进公共托幼服务的均等化，解决年轻家庭的实际需要。

2、加大对幼师队伍的建设和培养引进工作，招录一批业务素质过硬的人才。同时，社区、医院及其他相关社会公益机构和组织应针对婴幼儿的抚养教育医疗护理问题做好培训教育工作。

3、做好社会宣传和社会监督工作，确保安全。在托幼机构硬件建设中除了必备的安全设施外，还需要安装监控设备，以做到服务公开透明，让家长和社会放心，让政府安心。

二、政府主导、社会参与，发展好学前教育公共服务。

1、政府主导，加大投入。学前教育是终身教育的起始阶段，它肩负着“启蒙”和“奠基”等重要任务。在我国，学前教育是教育体系中最薄弱的一个环节。学前教育的这种发展状况在很大程度上影响了幼儿身心的全面发展和国民素质的提高。政府要重视学前教育服务体系性质上的公益性、普惠性和非竞争性。在过去，由于学前教育的非义务教育性质和特点，使各种社会力量举办学前教育的动机更多倾向于经济利益。他们注重的往往是学前教育的赢利性、经营性和竞争性等，这一点在各种私立幼儿园中表现得尤其突出和典型。当前，随着对学前教育重要性认识的逐渐提高和国家财力的增强，把学前教育纳入义务教育的呼声越来越强烈。学前教育公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，所以要充分挥政府的“主导性”。教育部和财政部曾联合下发的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》中提出“政府主导，社会参与；地方为主，中央奖补；因地制宜，突出重点；立足长远，创新机制”的原则。

具体来说：一是各级政府要大力兴办公办园，包括鼓励优质公办园举办分园或合作办园等，并通过发展和壮大公办园来体现学前教育的公益性和普惠性。二要进一步完善和加强居民小区配套幼儿园的建设，以此作为增加学前教育覆盖率的重要措施。刘延东在全国学前教育工作电视电话会议上曾指出，“在城镇化进程中，小区配套幼儿园既是配置和增加城市学前教育资源的主要渠道，也是提高政府公共服务供给能力的有效手段”。三要学前教育资源均衡，重点建设农村幼儿园，尤其是农村公立园。这是因为我国广大农村地区的入园率最低，是学前教育最为薄弱的地区，也是需要加强学前教育的重点地区。

2、社会参与，实现多元化。在政府主导的基础上，我们还要大力动员和鼓励社会各界力量参与学前教育，特别是要鼓励他们创办各类保教机构，并通过国家财政补贴等方式，降低这些保教机构的收费标准，以淡化其赢利性。具体来说：就是要积极扶持各种社会力量举办民办园，既作为公办园的有益补充，又可为社会提供接受学前教育的多种资源和选择。

3、摸清家底，做好规划。首先，人大、政协教科文卫体委员会和市教育主管部门要联合起来加大调研摸底工作，全面了解我市公立和私立的学前教育机构工作情况。在此基础上，为应对“二胎”高峰来临，做出科学规划，树立“一盘棋”思想，做好全市（含农村）学前教育的整体布局和安排，形成调研报告上报市政府。

4、用超前意识做好应对工作。调研之后，在政府的支持下，教育、土地、财政等相关部门要为发展学前教育公共服务开绿灯，切实保障学前教育公益性。做好“老学校”管理，建好“新学校”。进一步加强和改进学前教育，提高各类幼教机构的保教质量。

总之，构建学前教育公共服务体系要做到“广覆盖、保基本、有质量”的基本要求。即首先要保证和满足全市对接受学前教育的基本需求，使所有适龄幼儿有学上，有园入，即所谓的“保基本”，当然这只是一个最低要求。学前教育公共服务体系的构建还必须建立在有质量保障的基础上，要让适龄幼儿接受有质量的学前教育。因此，构建学前教育公共服务体系还要树立质量意识，通过树立新的办园理念、改善软硬件条件和促进幼儿教师专业化发展等措施来提高学前教育的总体质量和水平。

审查意见：市教育局办理