2016年第108号提案 关于进一步加强宗教活动场所财务管理的建议

天长市政协九届五次会议委员提案

提案字（2016）108号

案　由：关于进一步加强宗教活动场所财务管理的建议

提案人：杨士明

内　容：        

宗教活动场所财务管理是宗教活动场所管理的重要内容之一，也是政府宗教工作部门依法管理宗教事务的重要工作事项。宗教活动场所的财务管理涉及到宗教工作人员的和谐与团结、宗教活动场所设施的建设与维护，宗教活动的宣传与发展。为了防止资金流失，打牢宗教活动场所稳定和谐基础，维护宗教工作人员的团结和和睦，维护社会安定，就必须进一步加强宗教活动场所财务管理工作。因此，我们建议：

一、健全财务管理制度。市民族宗教事务局要按照《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》相关规定切实履行监督管理职责，指导宗教活动场所建立健全财会人员资格认证制，会计、出纳岗位责任制，捐款收入确认制，支出审批报账制，定期结账对账制，实物资产定期盘点制，固定资产购置制，定期编制财务报表制等财务管理制度。以上各项制度要上墙（宣传栏）公布，并报市民族宗教事务局备案。各宗教活动场所要成立3人以上的财务管理小组，宗教活动场所的会计、出纳和财务管理小组负责人由不同人员担任，不得互相兼任，并实行特殊关系回避。宗教活动场所可以自行配备或采取委托、联聘、代管等方式配备会计人员，会计、出纳要有从业资格证书。

二、加强账号管理。宗教活动场所要参照《民间非营利组织会计制度》设置会计凭证和会计账簿。会计凭证包括原始凭证和记账凭证，会计凭证记录真实，内容完整，手续完备，原始凭证要使用正规发票或宗教团体统一印制的票据，会计凭证书写规范，编号连续，填制及时，无涂改、刮擦、挖补等。会计账簿包括总账、明细账、现金日记账、银行存款日记账、备查账等。开设账户（会计科目），严格区分各个账户核算的内容，定期或不定期核对明细账与总账余额，随时确保明细账与总账余额相符。宗教活动场所要申请开立单位银行结算账户，包括基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。对经批准设立，正在筹备尚未取得宗教活动场所登记证的宗教活动场所，可按照银行结算账户管理规定在银行业金融机构申请开立临时机构临时存款账户。不得将宗教活动场所资金存入个人银行账户，对场所资金存入个人银行账户的，将严肃追究当事人和场所负责人的责任。市民族宗教事务局也保持对其帐务的常态化监管。

三、加强对库存现金和银行存款的管理。现金的收入、支出和保管都应由出纳人员或指定的专门人员负责办理，月末会计人员与出纳应进行对账，做到账实相符。银行存款每月应取得银行余额对账单，如账面与银行余额对账单有差异，应编制“银行余额调整表”，做到账面余额与对账单余额相符。

四、强化资产管理。根据《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》规定，一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用年限一年以上的资产，应记入固定资产核算，并应当对固定资产登记造册，设置明细账或固定资产卡片账，每年进行一次年度全面清查盘点，做到账实相符。固定资产的出租、转让和报废，以及无形资产的转让，经本场所管理组织集体研究决定。用于宗教活动的房屋、建筑物及其附属的宗教教职人员生活用房，不得转让、抵押或者作为实物投资。

五、加强对收入、支出管理。宗教活动场所所有收入及时入账，现金收入及时存入银行，不得设账外账。对宗教活动场所各个殿、堂设有的捐款箱应指定3人管理，在开启捐款箱时3人应当同时在场，当场点清捐款数额，登记并由3人签字后，交财务人员及时入账。接受各种捐赠应出具财政部门印制的收据或宗教团体统一印制编号的收据，并加盖本场所印章。对接受的实物捐赠按《民间非营利组织会计制度》的规定进行核价入账；对支出票据应取得正规票据，严禁白条支出，并严格执行支出票据的报销审批制度，重大支出由场所管理组织集体研究决定。场所资金要用于与其宗旨相符的活动以及社会公益慈善事业。

六、加强会计档案管理。宗教活动场所应当建立会计凭证、会计账簿、会计报表（至少包括资产负债表、业务活动表、现金流量表）和其他有关资料的档案，并有专人保管会计档案。建档要求、保管期限、销毁办法依据《会计档案管理办法》的规定办理。

七、加强监督管理，自觉接受监督。宗教活动场所要以适当方式每月定期向信教群众公布财务收支情况，接受、使用捐赠情况。每年度向市民族宗教事务局提供财务报告，包括资产负债表、业务活动表、现金流量表、接受和使用捐赠情况以及《民间非营利组织会计制度》规定应当提交的有关附表，市民族宗教事务局应当对宗教活动场所提交的财务报告进行审查，发现问题，及时督促指导宗教活动场所进行整改。开展对辖区内宗教活动场所财务审计工作，对发现的问题进行妥善处理。通过财务审计进一步查找管理漏洞，切实规范宗教活动场所的财务管理。

总之，通过开展宗教活动场所财务监督管理工作，建立健全宗教活动场所的财务管理组织和机制，完善会计、预算、收支、资产管理等管理制度，形成切实有效的自律机制和政府及社会监督的他律机制，提高依法管理宗教活动场所的水平。

审查意见：市民委（宗教局）办理