关于我市矿产资源合理开发利用情况的调研报告

市政协社会法制委员会

11月28日，市政协社会法制委员会组织部分委员，在副主席杨丘远的带领下，对我市矿产资源合理开发利用情况进行调研。调研组一行先后实地察看了停产整顿中的郑集采矿厂、营业中的石塘采矿厂以及我市境内冶山矿产资源保护现场，召开了座谈会，听取市国土资源局关于我市非煤矿山开发利用情况的通报。在实地察看、听取通报和座谈讨论的基础上，委员们就如何做好我市非煤矿山合理开发利用工作，提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、我市矿产资源现状及开发利用情况

我市矿产资源较为匮乏，目前共查明有资源储量的矿产11种，具体为:能源矿产-石油、金属矿产-铁，非金属建材类矿产8种、水气矿产-矿泉水。全市共有矿产开发企业36家，其中铁矿2家、建筑石料类16家、砖瓦类18家。建筑石料开发企业主要分布在郑集、冶山、金集、秦栏、大通等5个镇以及红山园艺场，砖瓦企业分布在全市大部分镇街。近年来，我市切实加强矿产资源的管理，各项工作均严格按照法律法规和上级主管部门的要求执行和开展，规费征收全部到位，矿产资源开发利用秩序稳定。

1、加大矿山整合关闭力度。根据2014年第16次市长办公会议精神，结合我市建筑石料矿产资源开发利用现状，制定了强制关闭和有序退出的方针。目前关闭了冶山镇露天开采建筑石料企业5家、红山园艺采石厂、天长市鑫磊采石公司。金集镇和郑集镇2处矿区，进行整合三年后退出。预计到2017年，全部完成关闭计划。同时，针对关停后出现的偷采现象，实行了多部门联合执法，严厉打击乱采滥挖、越界开采等违法采矿行为，扣押违法盗采机械9台。

2、实施废弃矿山治理恢复。编制工作方案，推进废弃矿山生态环境综合治理。积极向上申报专项治理资金，同时结合收缴的环境恢复治理保证金，先后对金集镇蜘蛛山宕口、秦栏镇农工商公司吉祥宕口和鑫磊采石公司宕口进行恢复治理。就冶山目前的开采现状，将会同财政等部门通过申报上级专项资金、适当安排财政资金以及鼓励社会资金参与治理等方式，计划用3年时间完成初步治理，基本达到修复山体和复绿标准。

3、严格落实防尘抑尘措施。积极与环保部门配合，开展非煤矿山大气防治项目摸排。要求矿山企业增加喷淋设施，保证生产不出灰尘；对矿区内运输道路每天进行两次洒水；运输车辆出矿区必须全覆盖，不得有抛洒现象；夜间9点后不得进行任何作业。同时结合“三线三边”整治，对冶山镇境内的32家矿产品加工点进行停业整顿。对整合后再生产的矿山企业，要求引进先进设备，实行全封闭生产加工，从源头上控制扬尘污染。

二、存在的主要问题

1、恢复治理难。一些企业对采出不能利用的矿石乱堆乱放，排放也不按照环保要求，既造成浪费又污染环境。矿山关闭后，面临着生态环境恢复治理，虽然自2008年起征收恢复治理保证金，但征收的保证金对于矿区治理仅是杯水车薪。据初步估算，仅我市冶山治理就需资金约2亿元，治理资金缺口较大。

2、打击盗采难。一方面矿山逐步关闭，另一方面市场需求量不减。受利益驱动，盗采现象较为严重，一些不法分子利用节假日或夜间进行盗采，且流动性大，目标难确定。而对矿山开采的管理涉及国土、安监、公安等多个部门，实际工作中，相关部门未能形成监管合力，导致打击盗采工作难以推进。

3、整治超载难。为降低运输成本，矿产品运输车辆大多为大型自卸车辆且已经非法改装，实际载重能力远远超过核载标准和公路设计标准。运输途中又未对石料进行有效遮盖，谕兴-金集、郑集-关塘等路段泼洒突出，道路损毁严重。虽然交通部门制定了源头治超政策，但受利益驱动，砂石车辆超载情况频频发生。

4、禁实限粘难。我市现有持证砖瓦厂18家、非法砖瓦窑47座，从事实心粘土砖生产。虽然市区已经禁止使用粘土砖，但由于尚无新型墙体材料能够完全替代实心粘土砖，使得实心粘土砖在农村有广阔市场，加之上级部门也没有出台取缔粘土砖的相关政策，禁实限粘难度很大。

三、意见和建议

1、摸清家底，搞好规划。矿产资源是不可再生资源，国土部门要牵头做好我市矿产资源存量调查工作，摸清家底，同时结合我市实际，编制矿产资源利用总体规划，科学划定禁采、限采和可采区范围，杜绝违法违规开采现象发生。对矿山开采不宜一律关闭，住建、国土部门要对我市当前和今后一段时期内建筑用石料的需求量有大致的估算，同时结合天长矿石蕴藏量制定科学开发、有序关闭的措施，至少保障天长市场建筑用石料能够自给自足。对目前由于过量开采导致的沙石外流情况，要采取堵疏结合的方式，确保今后很长一段时间天长有足够可用的建筑石料。对冶山镇境内的优质花岗岩资源要制定开发与保护规划，合理安排开采用于建筑市场的花岗岩制品（如广场板、路牙石、建筑铺装以及各类花岗岩雕刻艺术品等），以解决我市每年花费大量资金从山东、福建等地购买花岗岩制品的现实问题，满足天长建筑市场的需求。

2、加强整治，强化监管。从严掌握标准，严把准入条件关。建议对小矿山企业进行全面整顿，对采矿证到期不具备条件的小矿山企业不再续发；对技术水平较弱的小矿山企业要积极引导，鼓励采取联合经营、股份合作等形式走规模化集约化办矿之路。对重要交通干线两侧的景观可视范围内的矿山，要一律撤出，禁止开采；对零星分散资源，通过指定开采范围进行资源整合。要加大执法监察专项整治力度，协调安监、国土、公安、环保、供电、监察、林业、市场监督等部门，对有违法开采，乱挖滥采，越界开采等行为的企业，强行关停，加大处罚。要继续跟踪关注关闭和整合的矿产企业，加强日常监管，严厉打击偷采盗采行为。

3、完善机制，注重恢复。国土及环保部门要结合我市矿产资源开发利用实际情况，抓紧开展矿山环境调查与评价，摸清底数，制定矿山环境保护规划。矿产企业作为直接责任人，要抓紧制定本企业矿山环境保护与治理规划。要创新方式，建立多元化、多渠道的投资机制，调动社会各方面的积极性，妥善解决矿山环境保护与治理的资金问题。要避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，完善矿山环境恢复治理保证金制度并不断提高保证金的征缴比例。各相关部门也要通过各种渠道，积极向上争取项目资金，用于矿山恢复治理，弥补资金严重不足的问题。

4、区别对待，突出效益。对于矿产品和粘土制品的生产要区别对待，非法生产的农村小土窑要坚决关闭。要积极寻找可以替代实心粘土砖的产品，引进先进设备，不断提高水泥砖的质量。对达到国家标准的粘土砖和水泥砖可以适当保留。对生产特色鲜明、市场销路较好砖瓦产品的天长市延德古典砖瓦贸易公司，不但不能关闭，还要鼓励其瞄准国内外最新市场需求，不断研发新产品，尽快走出拼资源、拼能耗、粗加工、低效益的传统发展模式，努力打造天长特色品牌，树立安徽天长名片。对因运输沙石引起的超载导致路面损毁的情况，要加大处罚力度，加强源头治超，不能因为部分企业的经济效益而影响全市的社会效益。