关于我市《工会法》贯彻实施情况的视察报告

市政协社会法制委员会

8月19日，市政协社会法制委员会组织部分委员，在副主席杨丘远的带领下，视察我市《工会法》贯彻实施情况。视察组一行先后视察了供电公司工会、天康集团工会、天富集团工会，并在天富集团会议室召开座谈会，听取市总工会主要负责同志《关于<工会法>贯彻落实情况的通报》；供电公司、天康集团、天富集团的工会负责同志分别介绍了该单位工会工作开展情况。委员们在实地视察、听取通报的基础上，就如何进一步贯彻落实《工会法》提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市加强对《工会法》的学习、宣传和贯彻实施，扩大工会组织优势，市总工会连续三届被省总授予“全省示范县（市）工会”称号。

工会组织建设规范。截至7月底，全市共有基层工会组织1824家，会员81938人，其中农民工会员35918名。在工会组织的规范建设上，开展了“亮牌子示职责”、“亮身份示作为”的“双亮”活动，设立了基层工会组织规范化建设专项基金，全市15个镇（街）、100多家重点骨干企业工会工作达到示范标准，非公企业职工民主管理制度也不断改善。市总工会被全总授予“工会组建工作先进集体”，天富集团荣获“全国厂务公开民主管理示范单位”，富华集团被全总授予“全国模范职工之家”，天长二中被授予“全国工会职工书屋示范点达标单位”。

开展多种职工活动。市总工会积极开展“工人先锋号”、安康杯竞赛、歌咏大赛、职工乒乓球赛等活动。近两年来，全市有545家（次）企业，52843人次参加“安康杯”竞赛活动。市供电公司荣获“全国工人先锋号”称号，天康集团荣获“全国五一劳动奖状”称号，公路局荣获“全国安康杯竞赛优胜集体”称号。

加大帮扶解困力度。五年来，累计救助困难企业193家（次），慰问困难职工36101人（次）。近3年来，组织动员9848人（次）参加职工互助保障，互助金额61.6万元，38人因意外事故或疾病享受互助保障金45.2万元。

强化工会维权职能。全市已有819家企业单独签订了集体合同，涉及职工51737人。为更好地保障全行业职工的利益，签订了3份行业集体合同，覆盖172家企业，涉及职工6184人。

二、存在问题

工会工作不受重视。一些企业领导对工会工作存在偏见，认为企业讲的是效益，没有效益什么都谈不上，忽略了工会工作与企业发展的辨证统一关系，致使企业工会工作开展困难，工会活动依懒性强。

工会主席多为兼职。非公企业工会主席兼职化比较普遍，客观上造成了职能的混淆和交叉，也易造成工会主席角色错位，特别是兼任企业行政职务的工会主席，其表达和维护的身份必然受到限制，不能真正代表和维护职工的合法权益。

工会经费难以保证。根据《工会法》的规定，企业工会应设立独立账户，按规定计提、划拨工会经费，但大部分非公企业没有设立独立账户，工会活动经费需向企业行政申请。

民主管理比较薄弱。大多数基层企业，特别是非公企业厂务公开民主管理工作还很薄弱，要么没有开展，要么流于形式，没有发挥应有作用。非公企业坚持职代会制度的也很少。

工作机制有待健全。一些企业工会没有围绕本企业实际形成完整的工作机制，如维权机制、教育培训机制、救困机制、三方协调机制等不健全，只是表面化一般化，不能在深层次，实质性上推进工作开展。

三、意见和建议

1、广泛宣传法律法规。通过普法活动、网站、广播电视等渠道进一步加大对《工会法》的宣传力度，进一步提高社会各界对《工会法》的认识，提升工会组织的社会认同度。要运用多种形式，教育和引导企业经营者正确认识工会的性质、作用，加强他们对工会法律法规的培训，引导他们正确处理企业发展与维护职工权益的关系，切实发挥企业工会应有作用。

2、注重提高工会干部业务能力。要注重对非工企业工会组织开展《工会法》、《劳动法》等相关法律知识的培训，使他们能够正确运用法律武器，依法开展工会工作，切实保护自身和广大职工的合法权益，提高工会维权实效。

3、密切部门协作，优化发展环境。市总工会要主动加强与人社部门的配合，注重劳资纠纷的解决，协助推进养老、医疗等五险实施。昆山工厂爆炸事故警示我们，如果企业工会作用发挥的到位，能够及时督促清理粉尘，事故也许可以避免。建议市总工会加强同安全生产监管部门联系，指导企业工会依据安全生产监管职责，开展安全知识培训和安全检查，及时发现并防范违规操作行为，确保企业安全生产。

4、履行职责，加大维权力度。企业工会要坚持主动维权、依法维权、科学维权，努力提高维权能力和水平。坚持全面维护与重点维护相结合。要把经济权益和安全健康权益这些基本的职工权益，作为工会维权工作的核心，切实维护职工的基本权益，使职工生存无忧、安全无患。坚持工会组织维权与职工自我维权相结合，提高工会干部维权和职工自我维权能力，引导他们合法表达利益诉求。

5、丰富方式，引导职工参与工会活动。要把职工作为企业工会工作的服务对象和依靠力量，充分调动他们组织工会、加入工会和参与工会活动、支持工会工作的热情。要把民主集中制作为企业工会的根本组织制度和领导制度，落实好工会干部和职工民主参与、民主管理、民主监督和民主决策的权利，不断增强工会干部的责任感和职工的归属感。要积极开展“职工书屋”建设，不断提高职工素质，建议将“职工书屋”建设纳入民生工程加以推进和实施。