关于金湖县秸秆禁烧禁抛工作有关情况的考察报告

市政协提案委员会

5月8日，市政协副主席陶承德带领部分政协委员赴江苏省金湖县就秸秆禁烧工作进行考察学习。考察组一行先后听取了金湖县政府有关负责同志和环保部门负责同志关于秸秆禁烧禁抛工作实施情况和经验介绍，并就如何进一步加强秸秆禁烧、综合利用工作进行了交流探讨。现将有关情况报告如下：

一、金湖县秸秆禁烧禁抛基本情况

金湖县域面积1600平方公里，小麦种植总面积57.7万亩，水稻种植面积59万亩（包括驻金农场）。2013年，金湖县秸秆还田48万亩、打捆3.6万亩、其他方式利用3.3万亩，秸秆综合利用率超过95%，在全省秸秆综合利用和禁烧禁抛工作考核中位列第五。主要做法如下：

1、强化组织领导，层层落实责任。专门成立了以县委书记为组长、各县委常委为副组长的高规格领导小组，下设办公室，具体负责秸秆禁烧禁抛、机械化还田及综合利用工作的组织、领导和协调。全县成立了16个以四大班子相关领导为组长的督查组，具体负责11个镇和6个驻金农场的督查指导工作。各镇也相应成立了由书记为组长，镇长为副组长，分管领导具体抓落实的实施小组。县委、县政府与各镇及驻金农场签订了责任状，各镇和驻金农场也分别与村、分场，村与组、组与户层层签订责任状，形成了一级抓一级、一级对一级负责的秸秆禁烧禁抛和综合利用组织领导体系。

2、加大宣传力度，营造浓厚氛围。重点围绕“秸秆禁烧禁抛、综合利用、机械化还田、秸秆固化”等四个方面进行有针对性的广泛宣传。充分利用广播、电视、宣传车等方式进行不间断的地毯式宣传，悬挂过街（路）横幅500多条，出动宣传车50余辆；积极通过“平安农机通”这一信息平台，向机手提供农机作业时间、面积、价格、机具需求、作业质量要求等服务信息20多万条；一些镇还利用广播电台，自编自导有关秸秆禁烧禁抛和综合利用的节目，宣传秸秆综合利用和禁烧禁抛工作，努力营造禁烧氛围，切实改变人居环境。

3、突出机械还田和固化，提高秸秆综合利用率。在抓好禁烧禁抛的同时，明确夏季秸秆切碎还田、秋季秸秆固化利用的综合思路，解决秸秆出路问题。一是秸秆机械化还田。投入300多万元推行秸秆全量还田，施行秸秆粉碎—匀抛—机械化还田的作业模式。县财政对购买秸秆还田机具每台补贴1000元，对参与秸秆还田作业面积3000亩以上的合作社进行奖励。二是秸秆固化。引进江苏奥科瑞丰公司，建设秸秆固化点10个、生产线20多条，年固化能力达10万吨。三是秸秆收贮。设立秸秆收购点，对主动收集秸秆离田并不焚烧的农户，给予30-50元/亩补助。目前全县建设立收购点100多个，年收储秸秆可达10万吨。四是推广秸秆沼气，实施秸秆预处理发酵制沼工作，年可综合利用秸秆0.5万吨。五是秸秆基料化利用，推广秸秆制造生物肥，年可消化秸秆3万吨。

4、强化督查考核，严格执法到位。成立专门督查组，对全县秸秆禁烧禁抛和综合利用工作实行“一日一督查、一日一通报、一日一交办”，驻镇督查指导组对挂钩的镇每天巡回检查一次、每天集中会办一次、每天向县领导小组汇报一次。成立综合巡回督查组开展综合督查，对各镇、场故意焚烧秸秆的，除进行经济处罚、行政管制拘留和教育外，责成其在电视上向全县人民说明情况，作出保证。县政府出台办法实行秸秆禁烧禁抛保证金制度，每镇向县政府交3万元，农场交1-2万元保证金，县财政拿出110万元，对没有焚烧秸秆的给予1:1配套奖励，对发生焚烧的则坚决扣除，同时启动行政问责。

二、关于我市禁止焚烧秸秆的意见建议

解决秸秆焚烧问题，必须“堵、疏”相结合。“堵”，就是从现在开始，禁止焚烧秸秆。“疏”，就是在利用秸秆方面做文章，将秸秆变废为宝。鉴于金湖县的成功经验，我们建议：

（一）全面禁止焚烧秸秆

建立强有力组织。成立以市委书记或市长为组长的高规格秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，并相应成立督查指导组，具体负责15个镇和大圹圩农场的督查指导工作。

做好宣传工作。通过电视、报纸、农村广播、标语、宣传车、农民技能培训会议、村民会议等，宣传焚烧秸秆的危害。印发《农机收割作业明白卡》、《致广大农户一封公开信》，开展小手拉大手、科技入户等活动，宣传秸秆还田、培养土壤有机质、增加土地肥力的好处，让广大农民自觉遵守焚烧规定。

出台相关政策。建议设立秸秆还田专项补贴，对不焚烧秸秆户按每亩10—15元补助。资金由市财政统筹，可在农户禁烧桔杆后再由乡镇和村级组织审核确定，发放粮补和相关补助。

推动秸秆还田。收割农作物的机械必须配备秸秆粉碎装置，没有安装秸秆粉碎装置的收割机一律不得下田作业。农业部门安排科技人员加强对农民秸秆还田的技术指导。

加强督查考核。成立综合巡回督查组，对全市秸秆禁烧禁抛和综合利用工作实行巡回督查、检查并及时向领导小组反馈汇报。市政府应出台考核奖励办法，实行秸秆禁烧禁抛奖惩制度，启动行政问责。

（二）注重秸秆开发利用

鼓励成立秸秆回收综合利用服务专业合作社，组织秸秆收贮、运输、加工、包装等一条龙服务，注重综合利用，将秸秆变废为宝。

培育食用菌。可将秸秆粉碎后，与其他配料科学配比作食用菌栽培基料，用于培育木耳、蘑菇、银耳等食用菌。育菌后的基料经处理后，仍可作家畜饲料或肥料还田。

制取秸秆沼气。我市地处东南方，气温高，可利用沼气的季节长。建议走生态农业之路，采用厌氧发酵方法，发展秸秆沼气，用于做饭或照明，沼渣可喂猪，猪粪和沼液也可作肥料还田。

用作工业原料。秸秆可用作造纸的原料，还可以用作压制纤维木材，能弥补木材资源的不足，减少树木的砍伐量，提高森林覆盖率，改善生态环境。

用于生物质发电。秸秆是一种很好的清洁可再生能源，每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤，而且其平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量约达1%。生物质在再生利用过程中，排放的CO2与吸收的CO2达到碳平衡，属于CO2零排放。鉴于此，我们可将秸秆直接焚烧或将秸秆与垃圾混合后焚烧用于一般发电，也可用于汽化发电。