大力推行土地流转 为粮食安全作贡献

我市土地流转工作不断推进，由于种种原因，人们对土地流转的认识存在一些问题，政策需要进一步完善，集中反映在以下几个方面：

1、一些积极要求承包土地的人往往对农业存在的风险认识不够，少数人甚至根本不懂农业生产技术，片面认为政府有补贴，结果补贴的根本不能弥补减产损失，而且错误地认为补贴年年有，其实政府只能补贴一次，结果使得一些种田大户被迫毁约。

2、农业现实基础设施不能满足大面积种植需要，现实情况下，无论是晒场、土地现状、水利条件等各方面仅仅能够满足一家一户分散种植的需要，由于一家一户没有多少粮食，他们往往占用国省道路和乡村公路作为晒场，对于大户来说，收割季节遭遇雨天，几乎是灭顶之灾，由此可能带来的后果十分严重。我市大部分地区地属丘陵，土地落差很大，地块普遍狭小，无法适应大型机械操作，使得种田成本居高不下；欠缺的基础设施对于一家一户来说，高岗地区遇旱可以抢一点水，圩区遇涝可以抢排一点涝，对于大户往往只能更加依赖天公，抗灾能力是下降了而不是提高了，遭遇特殊天气，散户可以男女老少齐上阵，大户只能听天由命看天气。

3、种田大户本来应该是以机械化为主，由于种种原因，许多工作仍然是用传统的人工操作，就以手工插秧为例，到了插秧季节，大户家里就像“过年”一样，雇用人工插秧，效率低，费用高。

4、种田大户对农业预期收入过于理想化，农户对于农业收入中劳动力成本计算过少，很多人在承包前没有足够核算成本，结果是一亏再亏，少数种田大户甚至骗种子、骗肥料、“拐”租金。一些种粮大户由于信誉度不够，不得不到处借钱买种子、化肥，落入农户能够赊欠大户却不能的尴尬境地。

5、随着种田收入占家庭收入比重越来越低，外出务工越来越多，一些人实际上早就把土地无偿交给别人种了，这些代种者从无偿代种中得到好处，他们往往反对进行土地流转，为土地有偿转出或转进设置种种障碍，严重妨碍了土地快速流转，而且有愈演愈烈的趋势。

6、村级组织精力基本集中于应付上级检查、考核、验收，而政府在土地流转方面的考核缺失，使得土地流转工作开展起来困难重重。

建议： 

1、进一步加大宣传力度，在对种田大户培训的基础上，加强对村级干部进行培训，对种田大户要扶上马送一程，对后来者产生积极的引导效果。

2、加大财政支持农业的力度，在土地整治，水利配套设施方面进一步加大投入。

3、克服农业机械化瓶颈，在一定时期内重点解决机插秧难题，改进补贴方式，在良种良法补贴资金中切出一块用于扶持标准化育秧基地建设。

4、加强风险教育，加强诚信为本教育，防范经营风险。对于现行农业保险政策，政协有必要广泛开展调研工作，理顺关系，逐步解决“以保养保”问题。

5、加强种田专业团队建设，规范小规模土地流转工作，以合作社为平台，组织分散农户从无偿“代种”逐步解决有偿转让问题，让种田者能够有田种，让打工者能够安心打工，维护双方权益，稳定流转关系。

6、应该把土地流转作为农村当前乃至今后相当长时期的重点考核内容，不断推进土地规范流转工作，加强对土地流转工作的指导。