关于我市新兴产业发展情况的调研报告

市政协经济委员会

4月26日，市政协副主席周继安同志率政协经济委员会部分委员，赴市经济开发区和秦栏镇等地，对全市战略性新兴产业发展情况进行了调研。调研组采取实地走访企业和召开座谈会的形式，对我市新兴产业发展现状、存在问题和努力的方向进行了探讨，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、我市新兴产业发展基本情况

近年来，市委、市政府紧紧抓住国家和省加快培育和发展战略性新兴产业的历史机遇，突出重点，创新机制，鼓励企业“二次创业”。通过努力，我市逐步形成了新能源、新光源、新材料、高端装备制造、新型医疗器械、电子信息及生物制药等六大产业。

1、新兴产业初具规模。以招商引资和重大项目建设为抓手，积极出台相关政策引导扶持战略性新兴产业的发展，新兴产业初具规模，成为我市经济发展的新亮点。全市209家“规上”工业企业，新兴产业企业占27.7 %，达58家。2011年，新兴产业企业产值102亿元，占全市工业总产值的17%。

2、科技含量逐步提高。技术创新是新兴产业企业发展的动力和源泉。新兴产业企业大多通过发展科技含量较高的产品，提高企业核心竞争力。昭田磁电和安徽大学合作的高磁导率低损耗因数锰锌铁氧体磁芯获得“安徽省科技进步二等奖”，天康医疗安全自毁式注射器系列产品获得“滁州市科技进步二等奖”，缸盖公司拥有国内首家缸盖技术研究所，其数控加工中心加工气门密封带及导管孔一次成型工艺处于国内领先水平。通过技术创新，使企业逐步走出金融危机导致的外部市场萎缩的困境。

3、扶持力度逐年加大。政府主导新兴产业发展意识明显。2011年，市委、市政府出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，明确对新兴光伏产业进行支持，对企业所购进设备按投资额的2%给予一次性补助；对12月1日后，光伏企业所缴纳的增值税和所得税的地方留成部分，由市财政等额安排专项支出；对光伏企业用电进行补贴电价5%。

4、产业集群雏形初显。几年来，我市在发展新兴产业中逐步形成了三大块状集群。一是以秦栏工业园区为中心的光伏和电子信息产业集群。二是以杨村工业集中区为中心的生物医药产业集群。三是以市区和经济开发区为中心的高端装备制造和光伏产业集群。其中，最具代表的是吉阳新能源2GW太阳能电池片项目、天康集团年产20亿安时标准纳米钛酸锂电池成套生产线项目、金佩集团年产100万件铸铁缸盖技术改造项目。

二、存在的问题和不足

1、产业规模偏小，产业质量和层次不高。新兴产业规模偏小，在经济发展中地位还不突出，诸多高新领域尚为空白。光伏产业主要还停留在产业链的低端层面上，呈现“新兴产业、低端环节”的特征，很大程度上尚处劳动密集型阶段。目前运用范围比较广的纳米材料、超导材料、智能材料等新材料基本空白。新医药方面缺少自主知识产权，产品主要集中在中间体生产上，国家、省级研发平台缺乏甚至空白。

2、创业融资体系脆弱，投资体制机制不健全。由于新兴产业投资风险大、回收期较长，银行借贷、融资渠道单一等因素的影响，导致企业资金很少投入新兴产业。如，天康医疗是国内仅有的四家通过美国FDA认证的企业之一，其一次性自毁式注射器产品市场前景良好，但由于企业在获得国家卫生部招标项目时，货款一般要几个月后才能到帐，致使企业资金压力较大。新兴产业发展，需要有相应的金融机制支撑，从各地成功的发展经验看，一般都有相应的创业投资公司进行扶持，我市目前还没有创业投资机构，有效运作风险投资机制尚未形成。

3、少数部门服务意识淡薄，企业发展外部环境欠佳。少数部门办事效率低。调研中，有企业反映企业建成4年多了，至今没能办理土地证，影响了企业的融资发展。有些职能部门服务态度差，有企业反映税务部门个别职能股室意识淡薄，不能做到急企业之所急，解企业之所难，办事效率低下，影响了企业家发展的信心。有些企业把天长公司生产的产品拿到外地去开票，造成我市税收流失，问其为什么这样做，企业反映在天长企业产值做的越大，交税交的越多，企业受到的监控就越多，给企业带来很多不必要的麻烦。

三、意见和建议

培育和发展战略性新兴产业事关民营经济发展后劲，发展战略性新兴产业对促进民营企业“二次创业”，转变民营经济发展方式具有十分重要的意义。为此，我们建议：

（一）认真谋划编制新兴产业发展规划

在市战略性新兴产业发展领导小组领导下，建议相关职能部门，要认真谋划制定新兴产业发展规划，规划要结合天长经济现阶段发展的情况，明确我市战略性新兴产业的发展方向、发展思路、发展目标。规划要找准我市战略新兴产业的培育方向，准确定位、科学布局，围绕初步形成的新兴产业集群，策划、储备、建设一批重点项目，建立新兴产业重点项目库，制定新兴产业重点项目推进计划。

（二）加大扶持力度，助推战略性新兴产业发展

领导帮扶上，要建立市领导联系新兴产业帮扶制度。重点项目和重点企业明确到市级领导以及具体单位和部门，建议市政府每年筛选出一批重点项目，由市几个班子领导成员分工帮扶，市新兴产业发展领导小组要定期召开扶持政策落实情况汇报会和企业家座谈会，及时发现和解决政策落实中出现的新情况、新问题，促进相关政策措施落到实处。

财政支持上，加大财政支持力度。要发挥战略性新兴产业发展专项资金导向和引领作用，扶持新兴产业加速做大做强。要加强政府引导，现有的扶持资金要向新兴产业倾斜，积极引导新兴产业科技创新投入和科技成果转化，促进高技术产业发展。要强化税收支持力度，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励新兴产业创新、投资和发展的税收支持政策。为切实帮助光伏企业“越冬”，建议对我市光伏企业的土地使用税全额返还。

项目扶持上，对我市现有的扶持政策要进行整合。建议相关部门在项目审批、土地、建设、环保等环节上提升行政服务效能，在申报各类专项资金支持、申请国家高新技术企业、申报省级以上研发平台时优先考虑战略性新兴产业，在政策扶持、税费减免、金融支持等方面向战略性新兴产业企业倾斜，切实帮助他们解决实际问题，把战略性新兴产业培育为我市的先导产业。

招商拉动上，要积极开展新兴产业招商。目前，我市正处在工业化加速期和城市化扩张期，内生动力强劲，增长空间巨大，建议尽早谋划战略性新兴产业选择与培育，加快推进产业结构升级。要充分利用我市独特的区位优势，开展多种形式的技术合作，壮大发展我市的新兴产业。同时，要加快企业在建项目建设步伐，促其早建成、早见效，发挥倍增效应，使项目带动成为推动我市战略性新兴产业发展的重要抓手。

（三）打造创新服务平台，加快人才队伍建设

依托重点骨干企业，对接高等院校、科研院所，鼓励企业与高校院所建立“校企联盟”等多种合作载体，联合承担科技计划、开展技术研发、转化科技成果。对科技含量高的新产品的攻关，政府对研发费用可给予适当补贴。加大高层次人才引进力度，要围绕战略性新兴产业重点发展领域、企业科技创新、关键技术难题攻关等需求，通过团队引进、核心人才带动引进等多种方式，着力引进领军人才和紧缺人才，为战略性新兴产业发展提供科技人才保障。对引进的优秀人才，市委、市政府可授予相应的荣誉称号。

（四）积极营造环境，推动新兴产业发展

优化金融环境上，要以财政资金为基础，探索建立战略性新兴产业创业投资基金和风险投资基金。以资本为纽带，整合政府资源和社会资源，拓宽融资渠道，完善财政资金使用办法，着重加大用于企业投资的风险保障和补偿。引导和鼓励金融机构创新战略性新兴产业信贷方式和金融产品，为战略性新兴产业发展营造良好的金融市场环境。积极推进战略性新兴产业企业上市，发挥多层次资本市场的融资功能，促进新兴产业企业快速健康发展。

提升服务环境上，要继续抓好效能建设和作风建设，为战略性新兴产业发展营造良好外部环境。切实落实检查报批制度。所有行政执法部门到企业例行检查，均要以书面形式向市委、市政府分管领导和企业帮扶领导报告，涉及重大事项的检查评比要向市委、市政府主要领导报告。未经批准，任何部门和单位不得擅自到企业开展检查评比活动。