如何做好反映社情民意工作

一、什么是政协反映社情民意工作？

（一）反映社情民意工作的提出与明确

反映社情民意工作是一项新生事物。我们知道，在时间上，政协的提案工作的提出于1949年。而政协反映社情民意工作的提出于1994年。就政协工作而言，提案工作在程序机制方面，是一项相对成熟和完善的工作，而反映社情民意工作是一项新生事物。因此许多在其机制和程序上，还有待于探讨。

社情民意工作从提出到确定，主要分为五个重要时间段：

①1994年11月，在全国政协八届第20次主席会议上，正式提出“把反映社情民意作为政协的一项基础性工作”。

李瑞环同志担任八届全国政协主席以后，曾经多次强：“政协各项工作和活动都应有社情民意的意义”，并把社情民意工作称之为：“人民政协的一项创举”。

②1994年3月，《政协章程修正案》把“参政议政”列为政协一项主要职能后，又将“反映社情民意”和“专题调研”列为参政议政的两项主要工作。

2001年6月，全国政协九届十四次常委会又将“反映社情民意”列为会议的唯一议题，深入开展讨论，并发出文件。

③2003年3月，贾庆林主席在全国政协十届一次会议上也指出：“要经常深入基层，深入群众，真实了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使政协反映社情民意的工作不断拓展和深化”。

④2004年3月，全国政协十届二次会议新修订的《政协章程》第二十四条中明确指出：“政协委员要了解和反映群众的愿望和要求”。这实际上就是要求政协委员要加强反映社情民意工作。

⑤2006年2月，中央5号文件《关于加强人民政协工作的意见》中第一次对“加强社情民意工作”作出了明确规定。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，人民政协“要运用包容各界、联系广泛、人才聚集的有利条件，了解和反映社会不同阶层、不同群体的意愿和诉求”。这就是说，人民政协反映社情民意是为党政领导决策服务的，具有“联系广泛、人才库、智囊团”的特点和优势。

（二）什么是政协反映的社情民意？

①社情民意基本概念。

社情民意是指社会生活的基本情况，人民群众的意见和愿望。社情不等同于民意，但社情包含着民意；民意不等同于社情，但民意是最重要的社情。了解和反映社情民意是一项体现政协性质、富有政协特色的一项工作。加强和深化做好政协社情民意工作，是人民政协工作提出的新问题和新要求。

②反映社情民意的客体和主体：

客体：党政领导。

主体：政协委员、民主党派成员。

反映者的身份：必须是各级政协委员、民主党派成员。政协社情民意是为他们专设的“直通车”、“快车道”。

③、社情民意与提案的区别：

一是，主体基本相同，但客体有所不同。（主体都是：政协委员、民主党派成员。提案客体：办理单位。而社情民意的客体是直接报送“党政领导”，所以又叫“直通车”）。

二是，提案必须办理（必须有办理结果和回复）；社情民意主要是告知功能，可以不回复。目前，关于社情民意的答复和跟踪方面如何操作，一些地方政协正在探索社情民意办理工作的新途径。（天长每篇都有回复）

三是，社情民意与提案内容上基本相同。区别在于：提案涉及的内容相对“宏观”，社情民意更加注重“微观”。在形式上，社情民意更加简洁明了，不需要过多的“情况分析”。

结论：政协反映的社情民意主要是指，政协反映的重要情况和意见建议，一是“必须让领导知道、领导必须知道”的情况；二是通过其它渠道难以掌握、难以知道的情况。

简而言之，政协反映社情民意侧重在其它渠道难以反映、决策者难以掌握的方面。因此，这项工作是发扬社会主义民主、促进民主决策的重要形式，是政协履行职能的重要基础。

（三）反映社情民意的原则与尺度？

1、基本原则：（注：不展开讲，后面另有表述）

①力求真实。

实事求是，有喜报喜，有忧报忧，贴近实际，贴近群众，真实反映政协委员和各界人士的意见建议。

②注意质量。

围绕中心，服务大局，充分反映需要向中央和市领导及有关部门关注的信息，特别重视反映有一定层次和一定价值的信息。

③突出特色。

要树立政协信息的“品牌”，努力向中央和各级领导提供高层次的、其他渠道不易获得的社会情况和群众意见。重视反映统一战线内部各界人士的看法。包括反映不同意见；重视反映个各界别和特殊群众的要求，包括那些人数不是很多，但需要合理兼顾的意见。

④力争快速。

减少环节，提高效率。重要信息要一事一报，急事急报，必要时跟踪连续报。

2、基本尺度：

《社情民意手册》中关于“十报十不报”尺度，根据我市社情民意工作实际，主要明确其中“五报五不报”。

1、对中央重要方针政策出台后和国内外重大事件发生后，有代表性人物的重要表态，或有独到见解的反映，要报；一般性的表态，可不报。

2、对解决经济和社会发展中的难题，有创新意义的理论观点或有重要参考价值的对策性思路，哪怕是名不见经传的“小人物”提出的，要报；缺乏可操作性的，不报。

3、对可能引起全国连锁反应或导致当地经济和政治生活严重紊乱，或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为，要报；一般性的情况、事件，可不报。

★①4、对改革开放中具有普遍性的新情况、新问题、新经验，要报；党政已有反映的，可不报。

★②5、对群众情绪的普遍性变化，有可能引发局部性社会动荡的突发事件，即使处于苗头状态，要报；对个别人的牢骚、不满，一般性社会治安事件和群众纠纷，可不报。

6、对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大而由于关系网的保护反映不上去的，要报；一般性的案件或道听途说的，可不报。

★③7、对灾情严重，当地干部群众情绪动荡，需要中央或上级领导机关采取紧急措施的，要报；一般性灾情和救灾情况，可不报。

★④8、民族宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值的对策建议，可报；民族宗教工作中的一般性情况，可不报。

9、对委员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有分量的评论，要报；对不是委员第一手掌握的或分量不够的，可不报。

★⑤10、对统战工作和政协工作的重要意见和建议，包括委员履行职责受到的不公正待遇的情况，要报；一般性的工作议论和工作动态，可不报。

二、市政协社情民意工作简要情况

八届政协期间（2007年——2011年），共收集社情民意766篇，编印《社情民意》140期。其中，被全国政协采用16篇、省政协采用17篇、滁州市政协采用14篇；市委、市政府领导批示32篇。

《摩托车交强险投保难应引起重视》的社情民意，省委常委、常

务副省长詹夏来作出重要批示，要求金融办、保监局认真研究。

《发展现代农业必须大力培育新型农村服务组织》的社情民意，滁州市委书记韩先聪作出重要批示，认为“天长等市县类似做法和经

验是可贵的，值得总结完善”。

《培育壮大农业规模经营主体需要注意的几个问题》的社情民意，滁州市市长江山作出重要批示，要求有关部门认真吸纳、拿出措施、抓好落实。

《关于老年人免费乘坐公交车的建议》的社情民意，被市委、市政府采纳，从2009年4月起，我市70周岁以上老年人已免费乘坐市

内公交车。

反映社情民意工作得到上级的充分肯定，市政协被省政协授予社情民意工作先进单位和“全省政协系统信息工作先进单位”称号，机

关两名同志被授予“信息工作先进个人”称号。

2012年，收到反映社情民意 202篇，已编印 12篇（单独遍印10篇，综合2篇，综合的2篇中，包含了17个建议）滁州

和省政协采用篇数没有反馈。

比较好的有：

1、                关于对市区供水水质量进行监控的建议。

2、                关于居民小区管理的建议（主要是治安方面）

3、                农村出现部分土地抛荒问题应该引起重视。

4、                关于人才问题的建议

5、                帮助解决渔民禁捕期期间的生活补贴

6、                开设“百姓家事专栏，切实反映群众诉求。

 

三、如何提高政协反映社情民意质量？

（一）要走出“四个误区”？

除了坚持《社情民意手册）上所明确的“十报十不报”等原则外。主要有以下四个方面的误区：

1、把社情民意信息混同于一般工作信息。

在工作实践中，有些人错误地将一般性的工作动态信息等同于社情民意信息。反映社情民意信息主要是围绕党委、政府的中心工作，收集和了解其他渠道不易掌握、不易反映以及难以得到的社会情况和群众意见，包括经济发展、社会稳定、人民生活中存在的突出问题。而一般性的工作动态信息，只就本地区、本部门某一事件的动态情况进行反馈，这种信息有助于领导全面掌握工作情况，但由于其只是一般的信息反馈，对党政领导重大决策的影响不能与社情民意信息相提并论。

2、将上访信息误认为社情民意信息。

上访是指个体遇到一些情况，需要向主管部门、上级领导反映，并给予答复和解决的客观现象。其带有极强的主观性，情况复杂，真假难辩，需要进行大量的调查，如：经济纠纷、案件处理、分配不公、待遇不均等。群众来信和上访，要由特定的机构依照法定程序予以处理和答复。党委、人大、政府有信访部门，法院有信访接待，而人民政协是协商议事机构，不具备信访接待的职能。因此，收集到的一些类似于信访信件，即使反映的主体不是一般群众，而是党派会员或政协委员，也不能看作是社情民意信息。

3、认为社情民意信息细而全就是好信息。

政协社情民意工作的生命力在于它是信息上行的“直通快车”，可以避开许多“中间环节”，直接摆到党政领导的“案头”，从而促进问题的尽快解决。社情民意信息本身要具备“短、平、快”的特点，文字多少不是其质量高低的标准。如果反映问题虽全但没说到点子上，分析虽多但没点到要害处，建议虽重但大而空、华而虚，即使问题本身确实很重要，要产生实际效果也很难。

4、把社情民意信息被领导批示认同于产生实际效果。

政协的社情民意信息被党政领导批示，说明我们反映的问题已经引起领导的重视，社情民意工作已经取得了成效。领导批示只是社情民意工作取得成效的一个方面，但决不是最终目标。履行政协职能的一切工作，最终目的是为人民群众谋利益，人民群众才是反映社情民意取得实际效果的最终评判人。领导虽然批示了，但承办部门执行了没有，执行得及时不及时，有没有变味的现象，群众满意不满意，这才是反映社情民意取得实际效果的重要标准。

（二）如何把握反映社情民意切入点？（六个切入点）

围绕关注和反映经济社会发展的重大问题、关系群众切身利益的突出问题和带有苗头性、倾向性的问题，把握以下六个方面切入点：

1、重大事件听心声。

对一些重大事件和敏感问题要及时听取群众的呼声反映。如：做好抗旱救灾工作、创建全国文明城市、物价油价上升等，群众心里是怎么想的，怎么说的，积极因素有哪些，消极因素是什么，应及时整理成社情民意信息，并迅速上报。

2、难点问题寻对策。

如反腐倡廉、社会治安综合治理、社会保障、机构改革、环境保护与污染治理等，委员和人民群众普遍关注的热点、难点问题，这类社情民意不能只求快，而应求深、求实，侧重点应该放在“怎么办”上，能够提出行之有效的对策。

3、重要决策广纳言。

在上级重大决策、重要文件出台之前，专项收集，专项反馈，多层次、多角度地听取政协委员和人民群众的意见，经过综合梳理，报送决策机关。这类社情民意要注意“广”的特点，能够兼顾各方面的要求，既要考虑多数人的呼声，又要尊重少数人的意愿，尽量避免或减少决策的失误。

4、日常生活看变化。

要关注老百姓日常生活方面的事情，如春播秋收、衣食住行、子女上学、社区建设等。这类事情往往带有常规性，能否从中提取高质量的社情民意，关键在于抓变化，从常规生活中发现不寻常的地方。对于积极的变化，给予肯定，加以扶植；对于消极的变化提请党政部门注意，采取有效措施，正确加以引导。

5、潜在问题抓苗头。

抓好这类社情民意，需要我们具有较强的政治洞察力和超前预测能力，能够把握事物的发展方向，抓准苗头，分析趋势，晓以利害，提出警示性建议，引起党委、政府和有关部门的注意。

6、从稳定中找不稳定因素。

反映社情民意要关注人们思想认识上的“困惑点”，如社会分配不公、收入差距拉大所产生的失衡心态等；关注矛盾的“易发点”，如民族宗教问题等；关注可能出现的矛盾“突发点”，如特困职工问题，有的地方和单位处理问题不妥善不及时，引发群众对立情绪等，从而促进消极因素向积极方向转化。

（三）突出“真、精、特、快”四个字

质量是社情民意信息的生命力。要提高民意信息的质量，必须突出四个字，就是“真”、“精”、“特”、“快”。

1、突出“真”字。

就是要注重信息的真实性和准确性，所反映的情况不能虚构，也不能靠逻辑推理。对客观存在的情况要尽量搜集全面，不存在的或没了解到的不要凭空主观设想。要坚持解放思想、实事求是的思想路线和敢于坚持真理、修正错误的思想作风，有一是一，有二是二。对于事关国计民生的社情民意，领导愿意听的要反映，不愿意听的也要反映，有喜报喜，有忧报忧。

2、突出“精”字。

就是要注重信息的规范性和简洁性，这是社情民意信息自身性质的要求。信息稿件要一事一议，一事一报，短小精悍。提出问题直入主题，少做铺垫；建议简洁明了，言简意赅。

3、突出“特”字。

就是要注重人民政协的特色性。如何使政协反映的信息与党委政府自身的信息不重复、不雷同，最有效的办法就是把反映社情民意工作与政协的组织特色结合起来，注重发挥界别优势。如通过召开各界人士的社情恳谈会、研讨会等形式，从中整理出社情民意信息。同时要把反映社情民意同专题调研结合起来，关注热点，剖析难点，反映深层次问题。

4、突出“快”字。

就是要注重信息的时效性。“当其时一语千金，违其时一文不值”，一旦发现线索，及时调查，及时成稿，及时上报。否则时过境迁，很难产生实际效果。

两点说明：

1、委员反映社情民意的权利，应受到保护。

政协委员反映社情民意是《宪法》、法律和《政协章程》保护的民主权利，应对予以保障。当委员开展这项工作受到不公正对待时，政协组织有责任配合有关方面予以纠正。

2、撰写与报送方式：

①信息与提案撰写基本相同，注重情况与建议两部分，文字要求言简意赅。

②报送方式：电子邮件（为主）、信件、电话。

 Taw930@163.com

诚恳欢迎各位政协委员积极参与，献计献策！

结束语：综上所述，反映社情民意是人民政协的一项崇高使命，是人民政协可以大有作为的一方领域。了解和反映社情民意是人民政协一件“很大的事情”，也是党委、政府需要，人民群众欢迎、支持的一件好事，我们有责任、有义务把这件大事做大，把这件好事做好。
                                  （根据滁州市政协委员培训班讲授材料整理）