实施五大战略 建设三个天长 实现两个冲刺

   --------市经济开发区常务副主任、市发改委主任  陈学文

首先感谢市政协给我这次机会，能够向我们新一届政协委员们来介绍天长的经济社会发展战略及当前经济形势。下面我就向各位委员简要介绍天长“十二五”期间实施的“五大战略”基本内容、“三个天长”的内涵和“两个冲刺”目标的提出及实现的可能性以及天长当前经济形势：

一、天长“十二五”期间发展战略

战略一词最早是军事上的概念，从字面上来说“战”即战争，“略”即谋略，是指军事将领指挥军队作战的谋略。现在被运用到政治和经济领域，其含义演变为泛指统领性、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策。

不同时期、不同地区其发展的战略是不完全一样的，在市人大十四届六次全体会议通过的天长市“十二五”规划纲要中明确提出 “十二五”期间将大力实施开放承接、全民创业、工业强市、城镇带动、科教兴市五大战略，具体解释为：

1、开放承接战略。这一战略是为适应皖江城市带承接产业转移这一战略性规划而提出的，是为了充分发挥皖江城市带承接产业转移示范区“一翼”重要组成部分的功能定位，就是要以大承接推动大开放，以大开放推动大发展。坚持引进来和走出去并举，主动迎接长三角辐射，推进思想观念、产业体系、基础设施、市场体系、管理体制的全面对接，成为全面接轨长三角的示范区。实施开放承接战略需要按照“市场主导、政府推动、互利共赢”的原则，依托现有各类平台强势开展招商引资、园区合作共建、大力发展“飞地经济”等手段推动天长县域经济的快速发展。

2、全民创业战略。全民创业首次上升为发展战略，这是基于个体民营经济是我市县域经济发展的活力之源、动力之本、优势所在。其核心就是坚持把激活民间投资、推动全民创业放在更加突出的位置，集全市人民之智，举全市人民之力，全力做大龙头企业、做活中小企业、做强产业集群，推动个体民营经济成为技术创新的主源头、财税增收的主渠道、加快发展的主力军。为此市委、市政府出台了若干政策支持全民创业、鼓励企业做大做强。一是创优创业环境，支持各类投资主体扩大投资，新上首次创业、二次创业、三次创业项目；鼓励民营企业组建小额贷款公司和担保公司，缓解中小企业、个体工商户的发展资金需求；积极组织实施省初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程；设立创业孵化扶持专项资金，规划新建一批创业孵化中心，通过提供标准化厂房租赁等形式，进一步降低初次创业者创业成本和风险。二是培育创业主体，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，着眼于个体工商户、大中专毕业生、科技人员和企业经营管理人员等具有一定创业基础和能力的重点人群，强化职业转换能力和创业创新能力培养，培育发展一批具有示范带动作用的创业者队伍；大力实施“引凤还巢”工程，吸引外出创业人员将资金、技术、信息及管理经验带回家乡来领办创办企业；积极实施“百千万”创业扶持工程，扶持百家骨干企业实施规模扩张、裂变发展，引领千家中小企业实现发展转型、素质提升，推动万名“能人”自主创业。

3、工业强市战略。工业是天长县域经济的重中之重，到“十二五”末，我市二产占三次产业比重要达到70%，工业总产值要达到1500亿元，为此将工业强市作为“十二五”期间重要发展战略之一。其核心是牢固树立“工业兴则天长兴，工业强则天长强”的理念，坚持新型工业化道路不动摇，突出培育新兴产业，加快改造提升传统产业，奋力形成以工业突破为牵引，带动一产，促进三产，引领县域经济跨越发展的新局面。一是大力实施“1515”行动计划，既到“十二五”末的总体目标是围绕优化、提升、承接、合作，打造1个千亿产业集群、5个百亿产业集群，1个千亿园区（天长经济开发区）、1个五百亿元园区（秦栏经济开发区）；二是实施“61153”新兴产业攻坚计划， “十二五”期间，集中全市优势资源，重点发展六大新兴产业（电子信息、新能源、新光源、新材料、高端装备制造业、生物制药），培育100户新兴产业规模企业，新上100个新兴产业重点项目，力争到2015年，全市新兴产业实现产值超500亿元，对经济增长的贡献率提高到30%以上；三是传统产业优化提升计划。加大培植龙头力度，不断完善扶大扶强的优惠政策，全力锻造支撑和引领工业发展的大集团、大企业。全力扶持企业做强主业、做大规模，在仪表、线缆、电子元器件行业做好兼并和重组的文章，出台积极的扶持政策，推进企业间战略性重组，强强联合。积极引导重点骨干企业进行资本运作，鼓励有条件的企业上市融资迅速裂变壮大，力争到2015年有8家以上的企业进入上市辅导期，3-5家企业成功上市。力争到2015年全市工业规模以上工业企业达400家（产值超亿元企业达120家；产值超10亿元20家；产值超百亿元的要达到五家，分别是天大集团、天康建团、缸盖公司、吉阳新能源、今麦郎；安徽电缆、中泰铜业也要冲刺百亿企业行列）。

4、城镇带动战略。顺应工业化加速发展的态势，坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”深度融合，城镇规模扩张与产业发展同步推进，以构筑城镇核心产业、完善城镇功能为重点，继续强化中心城市建设，着力扩大小城镇的集聚效应，通过加快城镇化带动投资、消费和就业增长，提高县域经济综合竞争力。力争到2015年，全市城镇化水平达60%,基本形成城乡一体化。一是建设宜居宜业魅力新城。适应产城一体、区当城建的要求，牢固树立规划先行理念，进一步完善南市区、老城区、经济开发区的总体规划、详细规划、各项专业规划和重要节点、重点地段的深度设计，坚持新区建设和老城改造并举，不断加强城市生态、园林、住宅、公共服务设施建设来完善园区功能，扩张城市规模。继续推进西进南扩，城镇向南部延伸，园区向西部推进。力争到2015年，市区人口超30万，城市规模达60平方公里。二是加强建设特色经济强镇。紧扣以业兴镇、以镇聚人的发展思路，重点推进秦栏、铜城、汊涧、杨村4个扩权强镇试点镇按照小城市的标准规划建设，仁和、冶山、石梁、永丰呼应城市建设，力争到2015年四个强镇集镇规模达到15-25平方公里，其他乡镇在8平方公里左右。

5、科教兴市战略。充分发挥科技是第一生产力和人才是第一资源作用，创新、优化人才培养、引进、使用的政策和环境，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，积极构筑科技创新体系，建设创新型城市，为经济社会发展提供坚强保障。一是坚持教育优先。大力办好镇、社区公办中心幼儿园，积极扶持民办幼儿园，促进幼儿教育事业健康发展。加快推进义务教育学校标准化建设工程，全面完成义务教育学校的改造提档和布局调整工作，力争2013年前全部达到省标准化要求。稳步推行义务教育教师定期流动制度，逐步实现义务教育资源均衡配置。大力提高高中阶段教育的办学水平，确保普通高中基本达到省优标准。大力发展职业教育，支持市职教中心创建国家级示范中等职业学校。二是用足用活国家鼓励创新的优惠政策培育创新主体，促进企业研究开发投入落实到位，激发企业科技投入的热情；建设创新平台促进区域内创新资源的合理流动和配置，支持市经济开发区争创省高新技术产业开发区，完善市高新技术创业服务中心功能，引进、培育一批有一定创新服务能力的科技中介机构，力争升格为国家级高新技术创业服务中心，使之成为产学研合作、科技人员创业、科技成果转化和科技企业成长的基地；加快体制创新和政策调整，在稳定、留住和用好现有人才的基础上，加大科技人才引进、培养力度，努力造就一批适应现代化建设需要的高素质企业经营管理人才、专业技术人才、企业技能人才和农村实用人才。

二、“三个天长”的内涵

五大战略的实施最终要落实到战术上，落实到战术上就是怎么干的问题，就是建设“三个天长”。

市委十二届八次会议提出要建设“三个天长”：以推动科学发展、建设“幸福天长”为主题，以加快转型升级、构建“创新天长”为主线，以实现追赶跨越、打造“千亿天长”为主调。“十二五”时期五大战略就内容而言也是和“三个天长”相辅相成，互相支撑的。打造“千亿天长”，是建设“幸福天长”的基础和关键，为建设“幸福天长”奠定坚实的经济支撑；“创新天长”为打造“千亿天长”、建设“幸福天长”提供强大的内生动力，是我们发展的力量之源；

1、“千亿天长”

 “千亿天长”是指全市工业总产值要超过千亿元，这千亿是个概数。在“十二五”规划中明确到2015年，全市工业总产值要超过1500亿元，争取1800亿元，其中六大传统产业产值要超800亿元，六大战略性新兴产业产值要超500亿元。2011年全市工业总产值已经超600亿元。

到“十二五”末，力争全市园区建成区总面积达100平方公里以上，园区工业总产值突破1400亿元。天长经济开发区建成区面积达到30平方公里，工业总产值超800亿元，税收收入超15亿元；省级秦栏经济开发区建成区面积达到15平方公里，工业总产值超300亿元，税收收入超4亿元；铜城、汊涧、杨村等重点镇特色园区面积均不低于8平方公里，工业总产值分别突破100亿元、80亿元、50亿元。

2、创新天长

“创新天长”就是要创新理念、创新机制、创新方法，是推进产业转型升级、转变经济发展方式的关键。

一是推进科技创新。始终坚持政府主导、企业主体的科技创新模式，围绕建设创新型城市，面向国家战略，尤其是中央重点扶持和发展的战略性新兴产业，完善市高新技术创业服务中心功能，积极培育各类创新主体，建设创新平台。坚持产学研合作模式，大力推动企业自主创新，引导各类企业增加研发投入，引进研发人才，创建研发中心，加快完善以企业为主体的技术创新主导体系。“十二五”期间，力争建成3-5所院士工作站、博士后流动工作站，建立5个以上国家级的研究所或技术研究中心，支持10家以上骨干企业建立省级工程研究中心、技术中心。强化科技创新成果的转化运用，加快技术产业化发展步伐，力争新增高新技术企业15家以上，新增高新技术产品50项以上，高新技术产业产值年均增幅不低于40%。在成功创建全国科技进步示范市和全国科普示范市的基础上，进一步加强科技知识宣传和普及，创造有利于科技创新的社会环境。

二是推进产业创新。进一步均衡优化三次产业比例。在巩固传统农业优势的基础上，大力推进土地流转进程，加快现代农业组织体系建设，推进同类合作社再合作，选择一批服务能力强、民主管理好的农民专业合作社，开展示范社建设，引领和带动农业种植向大户集中。把积极发展现代高效农业，推进现代农业示范区建设作为主攻方向，把天长建成国家生态农业示范县、全省现代农业示范县和农业产业化示范县。突出把培育战略性新兴产业作为产业创新的支撑。“三新”（新能源、新材料、新光源）产业上，重点是加快高效太阳能电池组件、光伏电站设备制造、动力锂电池、LED彩电新型背光源电源板等项目建设；电子信息产业上，重点加强网络配套产品的研发和生产，以新型元器件、电子材料等高技术产品为切入点，加快我市电子元器件、仪器仪表行业的技术升级；生物制药上，重点依托医药产业基地建设，引进实施一批新兴的医药制造项目，以新兴产业的创新发展推动传统产业的转型升级。始终把发展现代服务业作为新的经济增长点来重点打造。按照产城一体化的要求，重点依托两个省级经济开发区建设生产要素市场，培育和引进大型物流企业，加快物流服务体系建设；引导多种经济成份投资商贸设施建设，规划建设大型农产品批发市场、建材大市场、金属材料交易市场、仪器仪表交易市场、汽车城等一批专业性市场，稳步推进电子商务、拍卖、直销等销售方式，大力发展信息服务、中介服务等新兴行业；制定激励政策，吸引更多的股份制银行等省内外金融机构和证券、信托、保险、风险投资企业入驻天长，构建村镇银行、小额贷款、担保、典当等多元化融资担保体系；注重依托高邮湖、金牛湖、胭脂湖、釜山卧龙公园、红草湖公园等生态资源，发展以生态休闲度假为主的旅游项目，形成具有天长特色的旅游产业。到“十二五”末，力争全市服务业增加值翻一番以上，总量超80亿元。

三是推进人才创新。坚持以经营管理人才、领军人才和实用型人才为主要培养对象，从提高人才的素质和技能入手，实施培养和培训工程。要坚持人才机制创新，不断优化人才发展环境，在完善人才培养开发、建立有效的人才评价体制、规范人才选拔任用、加强人才流动配置、完善人才激励机制等方面有新突破。按照“不求所有、但求所用”的原则，进一步解放思想，开阔眼界，打破常规，拓宽渠道，采取机制激励、政策支持、待遇保障等措施，加大招才引智力度，积极吸引各类人才来天长创业发展。努力创造公平、公正的竞争环境，在资源分配、项目申请、经费支持等方面提供平等的竞争机会，使有能力、有创新意识的优秀人才脱颖而出。

四是推进体制机制创新。坚持不懈地抓好转变机关作风、提升效能、优化服务工作，进一步规范和减少行政审批，探索建立网上行政审批管理服务平台。深化水利管理体制改革，完善政府社会事业和公共服务投入保障机制，实现公共服务利益均等化。充分利用皖江城市带承接产业转移示范区的平台，大胆先行先试，加大体制机制创新力度，力争在推进科技创新、产业结构优化升级、节约集约用地、财税金融、对内对外开放和行政管理等重点领域和关键环节的改革上取得突破，形成有利于推动天长跨越式发展的体制机制。

3、“幸福天长”

 “幸福天长”是我们推进跨越式发展的主题和归宿，是我们一切工作的出发点和落脚点。“十二五”期间，全市上下将按照“住有所居、居有所安，安有所乐，乐有所享”的基本要求，从衣食住行等群众关注的具体事上入手，努力建设人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、充满人文关怀的“幸福天长”。

一是扩大就业，提高居民收入，使群众生活从宽裕走向富裕。坚持把提高居民收入作为建设“幸福天长”的支撑点，力求全市每一个有就业能力的人都有一份适宜工作，让能创业的人有创业的条件，让无劳动能力的人享受保障。要采取有效措施，实现持续增收，逐步让全市各类群体收入增长与经济增速同步，到“十二五”末，城镇在岗职工年均工资、农民人均纯收入要五年翻一番。建立健全以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”，形成覆盖城乡的社会保障新体系；不断加大保障性住房建设力度，推进公共租赁房、廉租房、经济适用房建设和市区棚户区改造，改善城市低收入家庭居住条件，努力使全市低收入家庭享受到改革发展的成果。

二是深入推进“三城联创”和“丰乐杯”竞赛活动，大力改善城乡群众居住环境。动员全市上下深入开展“三城联创”活动，力争用2年左右时间创建全省园林城市、全省卫生城市，用2-3年时间把天长创建成全国文明县城。要通过“三城联创”，进一步创新城市管理方式，从细节入手，从节点突破，推进精细化管理，着力构建“大城管、动态化”的城市网格化管理格局，提升天长的城市品味，建设宜居宜业的魅力新城。

三是强化公共服务，丰富人民群众精神文化生活。从文化、教育、卫生、体育、娱乐等方面入手，加大投入力度，“十二五”期间，要建成档案图书大楼、城市展览馆、文化中心、广电中心、大剧院、妇女儿童活动中心、奥体中心、图书发行大厦等一批文化体育设施，让人民群众在享受日渐宽裕物质生活的同时，更多地拥有良好的公共服务、丰富的精神文化生活。优先发展教育事业，促进各级各类教育协调均衡发展，努力推动优质教育资源均衡共享。巩固提高基层医改成果的基础上，加快推进医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院改革试点工作，加强农村三级卫生服务网络建设，建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系。完善公共文化设施网络布局，推进文化惠民工程和广播电视数字化改造，扩大农村有线电视覆盖面。注重发挥家庭和社区功能，鼓励发展养老、助残等社会服务事业和产业，继续推进养老、助残等社会保障体系建设。

四是加强社会管理，营造安定和谐的生活环境。平安是群众最大的心愿。群众的安全感来自于良好的社会环境、健全的法制保障、民主的公众参与。要始终强化社会治安综合治理工作。进一步创新社会管理模式，完善社会矛盾纠纷大调解工作体系；全面落实社会稳定风险评估制度，推动社会矛盾化解源头预防；不断完善“大信访”、“大调解”工作格局，确保人民群众合理诉求得到积极表达和有效解决；加快构建社会诚信体系，大力开展道德诚信、商业诚信和信用诚信实践活动，努力营造诚实守信、人与人关系和谐的社会环境。

三、“两个冲刺”目标

“两个冲刺”是指冲刺全国百强县和冲刺国家级经济开发区。这是滁州市向天长市提出的要求，同时天长市委十三届三次全会也明确提出天长要实现“两个冲刺”。

1、冲刺全国百强县

根据2011年8月20日发表的《第十一届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告》，2010年，天长位于全国中部百强县第45位，比上年上升14 位。在全国县域经济发展水平排名中，天长居于第254位，比上年前进44位。

天长主要指标与2010年全国百强的后十位比较情况是：经济总量的位次， GDP147亿元，列末位，比后十强最高的永城市差142亿，比最低的调兵山市差33亿；地方财政一般预算收入完成9.7亿元，列末位，比最高闽侯县差11.7亿，比最低茌平县差2.8亿；经济均量的位次，人均GDP23259元，列第9位；人均地方财政收入1535元，列第8位；农民人均纯收入7558元，列第8位，城镇居民可支配收入16594元，列第7位；经济增长速度的位次， GDP增幅列第3位；地方财政收入增幅列第7位；农民人均纯收入增幅列第4位；城镇居民可支配收入列第2位；经济效益的位次：地方财政收入与GDP比为6.6%，列第6位；城乡居民收入比值219.6%，列第6位。

通过对比发现天长的多数指标和后十强县市比位次基本居中，个别指标增幅甚至靠前，只有少量指标位次靠后。差距主要表现在三个方面：一是在经济总量上存在差距，我市与百强县后10位相比，总量指标都排在末位，而且差距还比较明显。我市的规模企业数没有别人多，到2011年底我市规上企业仅有194家，规模工业总产值还不到500亿元；二是在重大项目招商、支持力度上存在差距。在城市和园区的功能完善方面以及能够给予的优惠政策方面都处于下风；三是服务业发展水平、比重存在差距，特别是现代服务业方面是我市与百强县差距最为明显的地方。

我们的设想是从2012年开始，争取用3年左右时间，实现创建全国百强县的奋斗目标。具体步骤是：2012年力争进入前150名，2013年力争进入前120名，2014年力争进入前100名，2015年确保实现冲刺“百强”目标。主要指标：（1）地区生产总值：2012年238亿元，2013年300亿元，2014年380亿元，2015年达到500亿元，年均增长20%。

（2）财政总收入:2012年28亿元,2013年36.6亿元，2014年48亿元，2015年达到65亿元，年均增长31.1%。其中地方财政一般预算收入2012年18亿元，2013年24亿元，2014年32亿元，2015年达到42亿元，年均增长33%。

（3）社会消费品零售额：2012年48亿元，2013年58亿元，2014年72亿元，2015年达到90亿元，年均增长22%。　　

（4）农民人均纯收入：2012年10800元，2013年12900元，2014年15800元,2015年达到19000元，年均增长20%。　　

（5）城镇在岗职工平均工资：2012年45000元，2013年54000元，2014年65000元，2015年达到78000元，年均增长20%。

（6）城镇化率：2012年57.85%，2013年59.85%，2014年62%，2015年达到63%，年均增长1.8个百分点。

2、冲刺国家级经济开发区

（1）冲刺国家级经济开发区的条件主要有以下四个方面：

①符合国务院确定的国家级经济技术开发区的发展方针，以及国家产业结构调整、区域协调发展、科技创新、资源集约节约利用、生态环保和可持续发展的要求。

②经省级人民政府推荐，具有精简高效的管委会体制和机制，规划用地“四至”范围明确，符合国家土地管理和城市总体规划的有关规定和要求。

③具有区位优势，可成为国家区域发展战略规划新的城市圈、经济带的重要支撑点。

④现有经济开发区的发展水平要位居现有国家级经济开发区中等水平，同时在所在省要位列省级开发区前五位。

 (2)指标

应当说天长经济开发区具备冲击国家级经济开发区的实力，关键是要加强与省直部门的对接和获得省政府的支持，目前全省已获批国家级经济开发区8个，上报待批两个，还有6个地级市经济开发区未能获得批准。宁国、芜湖、肥西等县经济开发区也在积极申报国家级开发区，难度和压力都是有的。目前，滁州市已将天长经济开发区冲刺国家级开发区的请求上报安徽省政府。只要省政府能够同意，我们加大跑省、跑部力度，这个目标是完全可能实现的。

四、天长当前经济社会发展的总体状况

2010年，天长在省县域经济考核中，位列一类县第四名。2011年，全市实现地区生产总值185亿元，比上年增长18%；规模工业增加值123亿元，增长28%；固定资产投资135亿元，增长33%；财政收入22亿元，增长42%；社会消费品零售总额40.3亿元，增长18%；外贸进出口总额超5亿美元，增长23%；城镇在岗职工年平均工资37605元，增长19%；农民人均纯收入9150元，增长21%（2011年的考核结果尚未公开）。

总体上而言，这几年天长发展速度明显加快，是综合实力大提升的时期，是城市村貌变化最大的时期。实施“五大战略”，推进“三个天长”建设，实现“两个冲刺”是历史的选择也是造福天长人民的需要。