我市行业协会（商会）发展中存在的问题及建议

近年来，我市社会组织发展较快，目前在民政部门登记注册的社会团体总数已有105家，行业性协会、商会50家（含农村专业经济协会)，行业性、专业性社团占社团总数的50％。涉及科技、宗教、农林、文化、教育、卫生、工商企业、房地产、社会服务等诸多领域，单位和个人会员达3万多人。行业协会（商会）成立以来，在促进行业自律、规范行业行为、服务社会方面起到了重要作用。但是，从行业协会（商会）发展的现状看，还存在一些问题。

一是行业协会（商会）的作用发挥不到位。在市场竞争中未能充分发挥应有的作用，不能有效地维护行业内企业的合法权益。有相当部分行业协会（商会）既没有固定场所和一定的资金，也没有健全的组织机构和专职工作人员，既不正常开展工作，更没有长远的发展目标。

二是对行业协会（商会）的监管不力。由于基层行业协会（商会）登记管理机关人员编制少，管理力量严重不足，影响对行业协会（商会）的监督和管理。

为规范和发展各类行业协会（商会），充分发挥其在服务经济社会发展中的作用，安徽省办公厅根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会（商会）改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号)精神，转发了由省经委、省民政厅、省编办出台的《关于加快推进全省行业协会（商会）改革发展的意见》，对行业协会（商会）的职能、体制机制改革、自身建设和规范管理及政策措施提出了明确要求。民政部门作为行业协会（商会）的登记管理机关，一方面要切实履行好自己的职责，为协会（商会）提供周到的服务；另一方面更应当好党委、政府的参谋，加强对协会（商会）的监管。

为此建议：

一是提高认识，加大宣传，形成共识。要通过学习、宣传上级有关培育发展行业协会（商会）的指示精神，从转变政府职能，促进经济和社会协调发展的高度，充分认识培育发展行业协会（商会）的重要意义，使社会各界了解行业协会（商会），支持行业协会（商会）的工作。特别是应集中力量培育和发展一批与当地经济息息相关的行业协会（商会）和农村专业经济协会，充分发挥其功能作用，促进区域经济发展。

二是加大扶持力度，营造有利于行业协会（商会）发展的宽松环境。一要鼓励引导。帮助行业协会（商会）按照民间组织运作方式开展活动，保持民间性、民主性、自律性、独立性和非营利性，实行自我管理，自我约束，自我发展，切实做到民办、民管、民受益。二要放宽准入条件，先发展、后规范。国务院和省政府已明确表示，对农村专业经济协会放宽办会条件，简化程序，降低门槛，先扶持起来，再逐步规范。要拓宽培育的思路，条件基本具备就及时发展，对有较好发展前景但暂时达不到条件的，民政部门可以实行“批准备案制”，先将其纳入培育发展的范围。三要加大政策扶持。在充分调研的基础上，加强与有关部门的协商和配合，制定行业协会（商会）承接政府有关职能的具体办法，加快政府职能转变，逐步把行规行约制定、资质认定、等级评定、行业调查、规划、培训、考核等工作，依法以协议和政府购买服务的方式委托给一些素质较好、运作规范、作用明显的行业协会（商会）来承担。同时，力争在年度财政经费预算中明确购买服务经费的比例或预算项目，保障社会组织服务政府绩效的实现。

三是充分发挥行业协会（商会）职能作用。行业协会（商会）的活动要以保证会员企业自主经营、平等竞争为前提，不断强化自律、代表、服务和协调四方面职能。市工商联（总商会）要切实履行好省委、省政府赋予的有关职能，担负起对经济类行业协会（商会）开展活动的业务指导责任。

四是推进社会组织评估工作，提高社会组织的社会公信力。根据2007年出台的《安徽省民政厅关于推进社会组织评估工作的实施意见》要求，结合天长实际适时组建评估委员会，负责社会组织评估工作的指导协调和监督管理。做好社会组织评估工作，有利于促进社会组织自我管理和自我完善，有利于促进政府监管方式的科学化和规范化，有利于提高社会组织的社会公信力，从而促进社会组织增强服务社会功能和健康有序发展。

五是不断加强对行业协会（商会）的监督管理。在我国，对社会组织实行的是双重管理体制，即业务主管部门主管，民政部门监管。要求在管理中服务、在服务中管理。为此，一要依法登记。《社会团体登记管理条例》规定，在我国成立社会团体，均应依照《社会团体登记管理条例》的规定申请登记，经批准登记后方可开展活动。只有经批准登记的协会（商会）才能取得合法地位，享受国家赋予协会的各种权利，其合法权利受国家法律保护。二要规范管理。民政部门将依照法律法规的规定对各类社会组织履行管理职能，经常到社会组织走访、调研、了解情况，认真听取意见和建议，帮助解决问题，使社会组织管理工作逐步走上法制化、规范化的轨道。重点是要做好年度检查工作和对现有协会的规范完善工作。对少数协会（商会）不按章程和规定办事的违规行为，将依据《条例》给予注销等行政处罚。三要推进政会分开。根据上级要求和天长实际，重点指导督办行业协会（商会）推进政会分开，现有行业协会（商会）要在职能、机构、人员、资产和财务等方面与政府及其部门彻底脱钩。现职公务员不得在行业协会（商会）兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批，使协会的民间性真正凸现出来。