关于我市2010年上半年民营经济发展情况的调查与建议

市政协经济委员会  民营经济研究会

7月13日至15日，市政协经济委员会、民营经济研究会组织部分委员，采取点面结合的方法，对我市2010年上半年民营经济发展情况进行全面调研。面上调研由各镇（街道）政协工作联络组负责，点上调研由市政协副主席周玉生、朱承平带领部分委员，分别赴郑集、新街、大通、张铺四个镇和市经济开发区调研。调研组通过走访企业及座谈讨论，对我市上半年民营经济发展情况有了较为全面地了解。7月23日，市政协在市农业合作银行会议室召开2010年上半年民营经济发展形势分析会。会议听取相关部门关于上半年我市民营经济发展情况的通报以及市政协调研组关于调研情况的汇报，认真分析了当前民营经济发展形势，并就如何进一步优化发展环境，加快民营经济发展提出了意见和建议。市委常委、副市长范迪斌，副市长吴振文应邀出席会议并讲话。会议由市政协副主席周玉生主持，副主席贾国辉出席会议并作总结讲话。

一、上半年民营经济发展基本情况及特点

从调研和会议交流、研讨情况看，今年上半年我市民营经济仍然保持着良好的发展势头。呈现出以下五个特点：

一是全民创业的氛围日趋浓厚。制造业和三产服务业发展较快。据工商部门统计，上半年新增个体户1258户，民营企业331家，是近10年来发展速度最快的时期。在新发展的私营企业中，制造业就占58.5%，其次是三产服务业。在新发展的个体工商户和私营企业中，本地农民创业的154人，外出经工经商返乡创业的124人，大中专毕业生5人。这充分表明，我市全民创业的氛围越来越浓，民营经济发展的环境越来越好。

据调查统计，上半年各类企业共完成工业产值202亿元，同比增长70.3%，而上报统计数字则是148亿元，同比增长28.9%。

据国税、地税部门统计，上半年个私经济入库税金为4.3483亿元，同比增长3.7%。其中国税2.73亿元，同比下降0.9%，地税1.6183亿元，同比增长11.3%。国税下降幅度最大的是天大集团和天康集团。上半年天大石油管材股份有限公司免抵调库为2018万元，而去年同期调库5675万元。天康集团将2008年度销售的商品在2009年初开票，造成去年同期基数较大，加上国家税务总局对安徽免抵调库的限制，造成同比下降968万元。

二是带有战略性的新兴产业发展势头强劲。秦栏光伏产业的恢复性增长较快。列入统计的6家光伏企业上半年完成产值2.76亿元，增长311%。天康的锂电池、风能发电项目已开工建设，金佩、天马、安缆、百盛等企业的一批新兴产业的重大项目也相继开工建设。新兴产业的发展必将有力地促进我市经济发展方式的转变，为可持续发展打下坚实的基础。

三是规模以上工业发展速度加快。据市经信委统计，上半年列入统计的304家规模以上工业企业完成工业总产值110亿元，同比增长38.8%，实现工业增加值30多亿元，同比增长24.2%。天大集团、蓝德集团、康达集团上半年完成产值同比分别增长30.3%、64.1%、270.1%。据本次调查统计，目前全市已有规模以上工业企业495家。

四是外贸进出口总额大幅度增长。上半年全市外贸进出口总额完成1.89亿美元，同比增长36%。其中，出口1.81亿美元，同比增长51%，占滁州市出口总额3.3亿美元的55%，进出口总额在全省县级仍然稳居第一位。截止6月底，我市有进出口企业150家，比2009年增加27家。

五是园区经济已经成为工业经济的生力军。从天长、秦栏两家省级经济开发区统计数据看，上半年市经济开发区实现总产值40.13亿元，秦栏经济开发区16.97亿元，加上各镇（街道）工业集中区和四个农民工返乡创业园，全市园区（集中区）上半年工业总产值超过70亿元，约占上半年工业总产值的50%。

二、影响民营经济发展的几个主要问题

通过调查和走访，大家一致认为，目前影响我市民营经济发展的主要问题有以下几个方面：

（一）少数部门的服务质量不高。市区部分企业对供水部门用水入网收费较高，意见较大；有的审批手续需要到多个部门盖章，个别管公章人员办事拖拉，企业办事人员敢想不敢言，个别单位则要求企业法人亲自上门办理，否则就难以办成。

（二）用地及办证难。关于土地置换奖励指标，四个扩权镇的奖励指标是50%，而其他镇的奖励指标只有20%。特别是大通、张铺等相对落后的镇，要实施工业强镇战略，用地指标少已成为制约工业经济发展的主要瓶颈。有些企业反映，前几年先上车后买票的企业在获得用地指标后，用早以建成的厂房办公楼作贷款抵押，但无法办证，规划、建设、土地等部门各执其词，因此企业无法办证以获取信贷支持，对此企业反映强烈。

（三）新办企业融资难。上半年我市金融机构各项贷款余额79.49亿元，比年初增加15.75亿元，同比增长32%。应该说政府已经做了大量的工作，大部分企业的融资发展问题得到了很好地解决。但是调研中，不少初创的小型企业反映，由于没有金融部门的信用等级，贷款十分困难，而我市的天振担保公司，担保额度已超过限度，急需扩股增资，一些企业常常因资金困难，而放弃项目，不能扩张。

（四）劳动密集型企业用工难。据调查统计，全市缺少一线工人约5万人，劳动密集型企业普遍反映用工难。调研组分析认为，有的企业留不住员工，主要是企业生产环境较差，工作时间长，安全防护制度不健全，不能及时兑现招工时的承诺，加之劳动合同签约率不高等。今年春节后，我市的玩具、电子、服装、医疗注射器等行业用工严重短缺，造成企业有订单而不敢接。调查表明规模以上工业企业普遍反映技术工人和中、高层管理人员及科技人员紧缺。

（五）电缆仪表产业低水平重复投资同质化现象严重。我市电缆仪表产业有800多家，其中近几年新发展的中小型电缆仪表企业低水平重复投资占大多数。初步调查电缆仪表产业的设备闲置率高达70%，导致资源浪费，竞争无序，行业运行质量不高，经济效益不佳。

（六）企业财务管理不规范。我市民营企业普遍存在财务管理不规范，财会人员综合素质不高的问题。特别是一些已有一定规模的企业，往往因为财务核算不规范而受到处罚。近两年国税部门查处的雷霆二号、“双灌”虚开增值税发票案件，天长多家企业牵涉其中，个别企业法人还被判了刑。

三、关于加快我市民营经济发展的意见和建议

（一）进一步优化发展环境，着力提升工作效率。一是创新联系帮扶企业制度的运作机制，加大考评督查力度，使联系企业帮扶制度真正发挥作用，解决问题。二是对企业反映的少数部门服务质量差、盖章难、办证难等办事效率不高的问题，建议市纠风办、效能办认真研究，加强督查，切实加以解决，该处理的一定要严肃查处，决不姑息。三是采取有效措施，帮助解决企业的各类人才的培养、引进和管理问题。建议人力资源和社会保障局帮助和引导企业善待员工，兑现承诺，并依法签订劳动合同。四是尽快出台推进全民创业的若干优惠政策。今年5月，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》(简称“新36条”)，其目的是进一步推进民营经济的发展。“新36条”的出台，对于民营企业进入资源型、金融型和社会服务型行业是个机遇。为进一步贯彻落实好国务院的“新36条”，建议市委、市政府紧密联系我市的实际，抓紧出台促进全民创业的优惠政策。建议以后在对十强企业、三十家成长型重点企业进行表彰的同时，还要对扩张迅速的中小型企业进行表彰，以推进全民创业。五是整合资源，扩大对天振担保公司的注册资本金规模，力争超过亿元。鼓励和扶持本土企业创建小额贷款公司和担保公司及典当行业。对引进外地的金融分支机构要加强对存贷比的监管，同时用政策激励他们为地方经济建设服务和贡献。六是科学安排企业用地指标。由于用地指标有限，建议以后的土地指标要跟大项目、好项目走，要尽量满足高科技产业、带战略性的新兴产业及低碳产业用地。对先上车后买票的企业办证贷款问题，建议市政府进行专门研究，通过协调加以解决。

（二）进一步搞好园区建设，着力完善承载功能。一要按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集聚的原则，立足当前，着眼于承接转移，借鉴先进地区的规划理念，重新编制各类园区的发展规划。建议各镇工业集中区的规划，一定要立足长远，准确定位，围绕“特色”做好规划。二要鼓励发展生产型服务业，提升园区承载功能。建议加快园区内的物流、金融、商务、娱乐等配套设施建设，完善园区的综合服务功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射能力。三要进一步减轻入园企业的负担。建议市委、市政府按照省委和省政府有关文件精神，制定出具体的有关规费和财政扶持的优惠政策，进一步减轻企业负担。对入园企业在基础设施建设上的相关规费，国家规定收取的，按最低收费标准执行，省内规定的收取的应予以取消。

（三）进一步加大产业整合力度，着力解决电缆仪表行业低水平重复投资的同质化问题。建议政府将如何整合产业资源，优化电缆仪表产业结构，加快产业升级摆上议事日程。对不符合规划重复投资的，一方面要加以引导，另一方面在土地使用上的加以限制。要鼓励企业资产重组，强强联合，打造电缆集团航母，形成新的优势。

（四）进一步加大对欠发达镇的扶持力度，着力解决发展瓶颈问题。大通、张铺、郑集、新街四个镇之所以发展不快，原因是多方面，既有发展思路和发展战略问题，又有环境和区位问题。从调查看，这四个镇近年来民营经济有了较快发展，但是底子薄，发展比较优势不明显，交通状况不好等仍然是制约民营经济快速发展的主要原因。因此，建议市委、市政府加大对这些镇的扶持力度，在土地置换奖励指标上，在集中区建设以奖代补的资金扶持上给予一定的倾斜。建议市政府对这四个镇引进的大项目、好项目用地实行“点供”的办法，不受指标限制。对关塘到郑集的道路建设问题予以重视，争取早日立项。