关于我市农技推广情况的视察报告

市政协经济委员会

4月21日，市政协经济委员会组织农林界部分政协委员，在副主席周玉生的带领下，对我市农技推广工作进行了视察。委员们实地察看了张铺镇平安稻业合作社、大通镇农技站，农业科技推广中心设在永丰试验示范区的稻麦丰产科技专家大院。委员们在实地察看和听取情况通报的基础上，同农委及市农技推广中心负责人就如何加强农技推广服务组织建设，推动农业生产由粗放经营向科学种养转变，加快现代农业发展进行协商座谈，提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、     基本情况

张铺镇农技站是我市农技推广的先进单位，近年来，他们不断创新服务方式，采取“三进二建一赶集”的方法，使农技推广服务工作不断取得新成效。“三进”就是农技推广服务进社区、进基地、进大户。“二建”就是建农技推广示范园区，建好农技推广队伍。“一赶集”就是利用传统集市（逢集）日，开展农技宣传。原平安镇并入张铺镇后，他们抽调技术人员进驻平安社区并在平安稻业合作社设立工作站，同时选择了112个科技示范户，进行专业技术培训，针对性地发送手机短信及时进行技术指导。为了引导农民科学种田，提高科技贡献率和产出率，张铺农技站通过建章立制，强化培训，加强队伍建设、不断提高农技推广与服务的水平。与此同时，他们还建立了百亩“优新品种试验示范园”和千亩“优新品种推广展示园”。2009年组建了植保服务队，每个技术员至少领办一个植保服务队，全镇7个技术人员共组建10个服务队，统防统治面积2万多亩。他们依托平安稻业合作社为广大农户提供农技服务，形成了“农技部门+合作社+加工企业+农户”的农技推广模式。在他们的指导下，稻业合作社的成员户生产的稻谷均由康盈米业定点收购，且每公斤价格高于市场价格0.1元左右。由于稻谷品质优良，康盈米业也由此产生了较高的经济效益，实现了双赢。

大通镇农技站有4名农技人员，办公场所220多平方米，仓储320平方米，水泥晒场200多平方米。在农技推广服务上，他们一是建立了全市第一家农技推广服务大厅，安排专人接待农民的咨询，为农民科学种田释疑解难。二是强化农技培训。该镇农技站在坝田村选择了120户种田水平较高、带动能力较强的农户进行农业专业技术系统培训。三是开展农业科技入户，实现上门服务。四是搞好高产攻关示范，促进实用技术推广与集成。2009年大通农技站在坝田村刘庄队安排了100亩水稻高产攻关示范片和100亩小麦高产示范田，在便西村光明队、街南村庙西队开展了水稻优新品种的示范展示。示范片的亩均产量较普通农田提高40-60公斤，高产示范提高了广大农户科学种田的水平。

2005年市农业科技推广中心在永丰镇国家粮食丰产科技工程试验示范区，成立了天长市稻麦丰产科技专家大院。邀请省农技推广总站为技术依托单位，聘了省农技推广总站、安徽农业大学、省农科院、滁州市农技推广中心等科研院所10多位省内知名专家作为大院专家，在农事关键时刻请他们现场培训、指导。市农业科技推广中心和永丰农技站的10多名农技人员长期驻点工作。在专家大院的带动下，我市稻麦技术攻关能力显著增强。2007年创下水稻亩产845.3公斤/亩的高产记录，刷新了我省一季中稻的高产记录。2009年创下了小麦亩产594.1公斤的江淮地区稻茬麦高产记录。先后制定了稻麦生产技术规程12项、发布了3项地方标准。此外，还建立了多个高产示范片，筛选主推品种，推广技术规程和水稻精确定量栽培、小麦科学播种等技术，加快了我市稻麦生产规范化、标准化发展的步伐。我市实施的国家粮食丰产科技工程连续四年获安徽省优秀课题组称号，连续三年，被评为小麦高产攻关活动先进县（市）。市农业科技推广中心通过专家大院，强化了农技人员的继续教育，通过经常性的“充电”，不断提高业务水平。市农业科技推广中心利用专家大院这一平台，加强对农民科学种田的培训和指导。几年来受训农民达到2000人次、提供各种图书、明白纸等技术资料1500多份。

二、存在问题

我市连续多年的稻麦丰产高产，并被国家认定为优质粮油生产基地县，市农委在农技推广和服务上功不可没，但我们视察的三个点均系农技推广较好的单位，就全市而言，我市农技推广工作尚存在许多问题，其中不少问题已经严重制约农技推广工作的开展，必须引起高度重视。

1、农技人员老化，一线服务难到位。农技推广系统从1997年以后就再没有进过人。在基层农技推广人员中，平均年龄在五十岁左右，最大的59岁，最年轻的也有30多岁，一线的农技推广人员老化和青黄不接的现象已经日趋严重。现在全市共有农技推广人员76名，平均每镇5人，平均一个技干的服务面积超过一万亩，而且人员分布不均，最多的镇10个人，最少的镇只有2个人。这种状况根本无法满足广大农民对农业科技推广服务的需求，必将制约我市现代农业的发展。

2、办公条件太差，服务手段较落后。目前15个农技站，有6个农技站有简陋的办公用房，只有1个站条件较好，其余8个农技站没有自己的办公用房，其中有4个镇农技站是租用的办公场所，另4个镇的农技站是镇上安排的办公场所。在服务手段上，由于人员老化、办公条件太差，几乎没有什么较为先进的服务设施，关键实用的农业技术很难进村（社区）入户到田头。

3、工作经费紧张，福利待遇无着落。过去，各镇农技站主要靠经营化肥农药种子等收入维持日常开支。农技站经营和推广分开以后，农技站经费没有固定来源。镇农技站属全额拨款公益性事业单位，目前我市各镇农技站除财政核发人员工资以外，其它什么也没有。去年，市农委通过协调，多方筹措，为各镇农技站解决了少量的工作经费和人员福利待遇。今年，各站的农技推广工作经费尚无分文。有的站，只靠少量的项目服务经费来支撑。由于经费少、福利低，迫使少数农技人员变相重操旧业（从事农资经营），他们为农技推广服务的积极性受到很大影响。

此外，我市农技站由于历史的原因，也背上了沉重的债务。到2009年底，15个农技站有9个欠债，负债高达590万元，其中欠个人债务就达260万元，一些单位和个人经常到农技站要债，而所有农技站拥有资产只有840万元，其中固定资产380万元。沉重的债务负担也严重地影响了农技推广工作。

4、体系不够健全，社会化服务滞后。现在全市农业科技推广和服务主要靠各地农技站来实施。虽然农技推广体系是健全的，但是在社会化服务组织建设上比较滞后，不同程度的影响了农业技术的推广应用。据了解，现在全市除了五、六家农事服务合作社外，纯民间性的农技服务组织几乎没有。在已建的农事服务合作社中，只能从事一般性的常规式的农技植保服务，由于缺少专业农技人员，农技服务水平很难进一步提高。

三、意见和建议

农技推广组织是实施科教兴农战略的重要载体力量，是政府构建农业支持保护体系和农村公共服务体系的重要组成部分，也是转变农业发展方式，促进现代农业发展的关键所在。由于我市工业经济的持续强势发展，农村中大多数青壮劳动力经工经商或打工赚钱，留守在农村种田的大部分是六十岁左右的男劳力和部分家庭妇女，这就迫使他们作出两种选择，一是将土地流转出去。二是粗耕粗种或只种口粮田或托人代种。面对新的形势和新的问题，我们必须站在发展现代农业，确保粮食安全的高度重新认识农技推广工作的重要性和紧迫性，采取得力措施，抓好农技推广和服务工作。

1、总结推广成功的经验做法，全面提升农技推广水平。面对土地流转步伐加快，适度规模经营主体的不断涌现的新形势，建议市政府认真总结推广张铺、大通等农技站的成功经验，在抓好面上服务的基础上，将农技推广服务的重心向家庭农场、种粮大户转移。实行农技站与专业合作社及家庭农场种粮大户的对接。鼓励农技人员与种养大户、专业合作社、专业服务队、家庭农场开展技术合作。对服务较好的农技站可以通过奖励的形式，帮助他们搞好基础设施建设，进一步完善服务功能，提升推广能力和服务水平。

2、加强对农技人员的管理，落实他们的福利待遇。目前，我市15个镇（街道），只有3个镇将农技人员纳入考勤管理。农技站经营和推广分开后，农技人员除了拿固定工资外，没有任何福利待遇，影响农技人员的积极性。建议市政府将所有农技站均纳入镇（街道）统一考勤、考核。农技人员的福利待遇由各镇（街道）参照各自标准统筹解决。对目前仍然从事农资供应的农技人员应异地交流。

3、加强农技推广队伍建设，着力解决青黄不接问题。首先抓好农技推广人员的知识更新。要以永丰稻麦丰产科技专家大院为平台，分期分批对各农技站的专业技术人员进行培训，不断提高专业水平，掌握新技术、新信息，了解现代农业发展的形势、任务和工作方法，以便更有效地搞好农技推广和服务工作。其次，下决心解决人员老化青黄不接的问题，建议市政府安排一定的事业编制人员指标，通过在涉农大专院校毕业生中采取公开选招的方式，为农技队伍提供新鲜血液，增强活力。在抓好各镇街道农技站建设的同时，要采取措施扶持鼓励发展社会化的农技推广服务组织。特别是专业从事农技推广服务的农事服务专业合作社，要予以重点扶持，市农委要从技术和培训上加大扶持力度。建议市政府在新农村建设经费中切块专门用于对社会化农技服务组织的扶持。只有这样才能使农技推广服务进村（社区）入户到田头。

4、切实解决经费及福利问题，调动农技人员的工作积极性。建议市政府将农技推广服务和标准化农技站建设列入财政预算，同时积极向上争取这方面的项目资金，通过三到五年的努力，使全市各地农技站全部建成标准化，功能齐全的现代农技站。各农技站在列入岗位责任考核后，应和镇（街道）工作人员一样享受同等福利待遇。

鉴于农技站债务沉重这一现实，建议由市农委牵头，一是盘活现有资产，二是市财政每年安排一定的资金，化解债务。