开展委员考评工作 发挥委员主体作用

政协委员是政协工作的主体。开展委员履行职责情况考评工作，能促使委员把社会荣誉与社会责任统一起来，增强使命感和责任感，发挥主动性和创造性，进而促进政协工作的活跃和深化，提升政协履行职能的水平和效果。如何开展委员考评工作呢？笔者认为，应该统一认识、制定制度、精心实施，使委员考评工作稳步扎实地进行。

一、统一认识是开展委员考评工作的前提。认识是行动的先导。要把委员考评工作真正开展起来并坚持下去，统一认识是首要前提。

一要统一对委员考评工作必要性的认识。充分认识到开展委员考评工作，首先是履行政协三大职能的需要。政协履行职能的过程是发挥委员主体作用的过程。只有委员主体作用发挥好了，政协工作才能有所建树，政协事业才能有所发展。反之，没有委员积极、热情地参与，政治协商、民主监督、参政议政就会成为无源之水、无本之木。其次是加强政协自身建设的需要。新形势新任务对人民政协提出了新的要求，政协委员队伍状况与这一要求总体上是相适应的。但也存在一些不相适应的情况。有的委员履职意识淡薄，一年乃至几年时间里提案没有一件，社情民意没有一条，参加会议一言不发；有的委员组织纪律观念不强，既不参加政协组织的会议和活动，又不说明原因。这些“挂名委员”，影响了政协工作的开展，弱化了政协履行职能的能力。对此，一些地方政协大胆尝试委员考评办法，收到了显著效果。如安徽省天长市政协自2003年开展委员考评工作两年来，委员提出提案、反映社情民意和所提意见建议被党政领导批示的数量，较未实行考评工作的前两年分别增长41%、57%和400%。

二要统一对委员考评工作可行性的认识。对委员考评工作，有的同志担心，政协各界别委员之间的情况差别很大，有的界别委员本职工作任务繁重，对其考评无论是制度的制定，还是制度的执行都有难度。有的同志担心，考评工作会不利于营造政协宽松和谐氛围等。其实，这些担心都是对考评工作可行性的思考，是正常的。关键是对所担心的这些问题以及其他可能遇到的问题怎么认识，怎么对待。笔者认为，一定意义上说，思路决定出路。对待问题正确的态度应是高度重视，借鉴外地经验，结合本地实际，研究解决问题的可行之策。决不能在这些“担心”面前，裹足不前，丧失开展委员考评工作的信心和决心。

二、遵循章程是开展委员考评工作的原则。政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织开展工作的基本依据。当然，也是开展委员考评工作的基本依据。

全国政协十届二次会议通过的政协章程修正案增加了政协委员应具备的基本条件和基本要求两款，即“委员应热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。”“委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动。”对政协委员条件和要求所作的这些规定体现了政协性质和职能对政协委员的基本要求，对加强人民政协的组织建设，具有重要的现实意义。是否具备这些基本条件、实现这些基本要求是衡量一个委员是否合格和称职的基本标准。因而也就为委员考评工作设置考核项目、运用考核结果提供了直接依据。

三、制度建设是搞好委员考评工作的关键。科学合理的考评制度不仅有利于促进委员主体作用的发挥，而且有利于制度的实施。因此，必须把制度建设作为搞好委员考评工作的关键环节来抓。

一是考评制度的制定应充分发扬民主。民主是政协的一大主题。政协委员履行职责情况考评制度的建立同样要贯穿这一主题。考评制度在主席会议研究同意后、常委会议协商通过前，应提交参加政协的各党派团体和各族各界委员讨论，广泛听取意见，集思广益，使考评制度出台的过程，成为充分发扬民主的过程，成为委员强烈责任心和履行好职责自信心的升华过程。

二是考评标准的设置应符合委员实际。考评标准的设置既要顺应政协工作新形势和新任务的需要，有利于切实履行政协职能，又要从政协委员的构成特点出发，考虑到绝大多数委员是兼职从事政协工作的实际情况。设置的标准既不可过低，也不可过高，应以委员经过认真努力能够达到为宜。考核项目可设置：保持政协委员良好形象、密切联系本界别群众、撰写提案、反映社情民意、在各类协商会议上积极建言献策、参加政协调研视察考察活动等。在每个项目下，分别不同的完成情况，赋予恰当的考核分值。

三是考评结果的运用应体现履职要求。政协常委会对考核得分位居前列的委员，予以表彰奖励，以不断激发委员履行好职责的积极性。同时，根据政协章程关于委员基本条件和基本要求的规定精神，对当年考核得分不达标的委员及时予以提醒，对连续两年考核得分达不到基本要求的委员，劝其辞去政协委员职务，并从相应界别中考察物色合适人选，予以协商调整，使考核结果的运用既充分体现政协履行政协职能的要求，又充分体现政协作为统一战线组织的性质，保持政协由各个界别组成的特征。

四、精心实施是搞好委员考评工作的基础。政协委员履行职责情况考评工作是一项经常性、系统性的工作。搞好委员考评工作应把实施考评制度的各项基础工作抓实抓好，在考评工作的精细化、经常化和规范化上下功夫，使考评过程成为推动委员增强委员意识、履行委员职责的过程，成为推动政协各项工作的过程。

——组织学习“考评制度”。委员考评工作离不开每一位委员的参与、支持和配合。因此，委员考评制度出台后，最好选在政协全委会议上组织委员学习，并作为全委会分组会议委员讨论的内容。充分利用政协全委会议这一契机，扩大考评工作影响，营造考评工作氛围，使委员正确理解考评制度，自觉执行考评制度。

——合理考评工作分工。分别按照考评制度设置的各个考核项目，如保持委员良好形象、提案、社情民意、调研报告、参加会议和活动、会议发言等，结合政协机关内设机构职能和人员职责，把每个项目的考核工作责任到相关机构和人员，并严格要求，加强协调，确保考评工作不重、不错、不漏。

——明确考评计分凭据。建立委员考勤考绩专用记实簿，设计使用单项和综合考核表，及时翔实地记载每位委员参加活动、建言献策的情况，并逐年计分考核评比。对委员提案、社情民意和调研报告的考核计分凭原件及登记薄，对委员会议发言的考核凭会议记录，对委员出席全委会议每次大会的考核凭签到证，对委员参加全委会议分组会、政协常委会和其他会议和活动的考核凭签到表；如条件许可，各项考核均可把影像、图片资料和电子考核数据作为计分凭据或核对凭据，使委员考评得分有根有据，把委员考评工作建立在实实在在的基础之上。

——定期通报考评情况。每隔一定的时间，通报每位委员履行职责的情况。旨在让委员知晓自己和其他委员的履职状况，增强委员责任意识和争先意识，促使落后的补缺补差、奋力追赶，领先的不骄不躁、再创佳绩。

 作者：杨大德 转载于2005年第17期《政协工作参考》