提案与社情民意

                                         周思国
　　  
　　正确认识提案与社情民意的区别和联系，准确把握两者的本质和作用，对于发挥提案与社情民意的作用具有十分重要的意义。 
　　提案与社情民意的相同之处： 
　　一、目的的一致性。两者都是政协履行职能的重要形式，都是以坚持党的基本路线、方针、政策为政治基础，为经济建设服务，为维护安定团结的政治局面服务，为物质文明、政治文明和精神文明建设服务。 
　　二、作用的趋同性。提案与社情民意都能够对党政部门的重要决策起到参谋咨询作用；对重大方针、政策的贯彻执行起到推进作用；对改进政府及其职能部门的工作起到民主监督作用；对密切党和政府同各界人士的联系起到纽带作用等。 
　　三、内容的相似性。提案与社情民意的内容比较广泛，只要是坚持党的路线、方针、政策和在法律、法规许可的范围，什么问题都可以提出，什么情况都可以反映，什么意见与建设都可以发表。 
　　四、要求的互同性。提案与社情民意有几点相同的要求，一是严肃性，即提出和反映的，都是一些关于国家大政方针及地方重大事务和广大群众普遍关心的重要问题、重要情况；二是真实性，即提出和反映的问题必须以事实为依据，对客观情况的真实反映；三是及时性，即一旦了解情况或发现苗头性的问题，都能及时提出和反映；四是经常性，即提案和社情民意都不受时间和条件的限制，可以常年进行。 
　　提案与社情民意也有一些不同之处： 
　　第一，按照类型来说，提案是属于建议型，而社情民意既有建议型，也有信息型。 
　　　第二、从两者特点来看，提案的主体必须是政协的参加单位或者政协委员，具有特定性。内容必须有案由、主体内容和建议三个部分组成，一事一案，具有规范性。提案一旦立案后，必须由承办部门办理并答复提案者，具有必答性。而反映社情民意，则不受这些条件的限制，了解和反映社情民意既可以是政协委员，也可以是非政协委员或非参加政协的单位；反映社情民意可以有情况、有分析、有建议，也可以纯粹的反映情况、提供信息；反映的社情民意，接收单位可以回复，也可以作为信息处理，只作工作参考；反映社情民意的时效性比较强，要求反映快捷。 
　　第三，从办理形式来讲，提案是由政协或政府统一分送交办，而社情民意是由政协的专门机构整理后，以政协的名义反映给党委、政府或相关部门。 
　　提案与社情民意的联系： 
　　提案与社情民意既有异同之处，又相互联系。社情民意是提案的主要信息源泉，提案是反映社情民意的重要渠道，提案寓于社情民意，又散佚于社情民意，两者辩证统一，互联互促，不可分割。 
　　（作者系天长市政协提案委员会主任）      转载于 2004-11-09《江淮时报》