关于《残疾人救助实施办法》落实情况的调研报告

市政协社会法制委员会

4月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，在副主席陈茂政带领下，对我市残疾人困难救助工作情况、残疾人生存环境、贯彻落实省和滁州市有关残疾人救助政策等方面情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

据调查，我市各类残疾人的总数为36270人。其中，视力残疾7152人，占19.72%；听力残疾8295人，占22.87%；言语残疾526人，占1.45%；肢体残疾9514人，占26.23%；智力残疾2771人，占7.64%；精神残疾2934人，占8.09%；多重残疾5078人，占14.00%。

全市9175户残疾人户中，小康户占4.8%,能够解决温饱问题的残疾人户占50.3 %，困难户占36.5%，特困户占8.5%,总体说来，残疾人生活处于偏下水平。

1、低保情况。城镇残疾人已纳入低保的占城镇残疾人总数的5.38%，达到482人。农村残疾人已纳入低保的占残疾人总数的16%，达到3017人。

2、住房情况。“十一五”期间，我市积极组织实施省民生工程，对农村贫困残疾人危房进行改造，先后改造410户。目前，全市农村无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人的“三无”残疾人612名，占残疾人总数的1.67%，其中有65%的残疾人“五保户”是集中供养形式，住进了镇敬老院。目前仍有90户残疾人居住在泥草房、危房，占残疾人总户数的0.98%。(截止2008年底，滁州市农村贫困残疾人危房改造民生工程已全部结束。)

3、医保情况。城镇残疾人纳入城镇医疗保险的有2170人，参保率达75%，其中免交保险费的290人。农村残疾人统一纳入农村新型合作医疗保险有32700人，参保率98%，其中免交保险费的2172人。

4、就业情况。据不完全统计，全市达到就业年龄且有一定劳动能力可以就业的残疾人26300人，城乡实际就业人数25000人，占可就业人数的95%，残疾人平均就业率68%。有就业能力，但因年龄偏大，无技术、无资金、无门路就业的残疾人1300人，占可就业人数的5%，残疾人平均失业率3.54%。2006至2008年相继扶持残疾人就业370名，每名扶持资金1000元，共37万元，2009年继续扶持100名残疾人就业，扶持资金10万元。

5、生活水平。据第二次全国残疾人抽样调查监测点天长市金集镇潘墩村第2调查小组调查材料显示:2006年农村残疾人人均年纯收入1500元，2007年1700元，2008年1950元，而2008年全市农民人均年纯收入5600元，2008年城镇残疾人人均年收入8500元，城镇居民人均年收入约13000元。不难看出，残疾人的收入水平比较低，生活比较困难。

二、救助情况

 “十一五”以来，各地党委和政府认真贯彻和落实残疾人就业政策，增加残疾人就业人员1300名。2008年城镇有3104名贫困重度残疾人纳入低保，基本上解决了温饱问题。2006年至2008年免费为贫困的白内障患者做复明手术60例，为截肢残疾人捐赠轮椅360辆，安装大小腿假肢21条。与市农业广播电视学校先后举办了三期残疾人职业技能培训班，540名残疾人接受了养殖业、家用电器修理、计算机初级应用、电器电缆加工、职业道德教育等培训。

对全市肢体二级残疾人进行全面复查鉴定，去年有2322名重度残疾人被确定为救助对象，发放残疾人生活困难救助资金 146.1万元。其中，为农村2072名重度残疾人免交农村新型合作医疗保险费41440元（人均免20元），为城镇250名重度残疾人免交城镇医疗保险费45000元（人均免交180元）。

三、存在问题

1、重视程度情况。根据相关要求，县级以上残联都要建立相应的规划。但《天长市残疾人事业“十一五”发展计划纲要》至今尚未制定出台。各镇（街道）2007年底换届选举出的新一届残联理事长至今尚未下文任命。

2、康复水平情况。根据中国残疾人事业“十一五”发展纲要的要求：“加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培训，提高康复服务能力。城市和发达地区农村残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70%以上的残疾人得到康复服务”。但目前，本市市区没有残疾人康复服务中心，各镇（街道）也没有残疾人康复服务站和残疾人康复训练基地，到2015年实现残疾人“人人享受康复服务”战略目标有一定的难度。

3、就业创业情况。残疾人由于存在自身生理不同程度的缺陷，再加上他们文化水平都比较低，绝大部分没有一技之长，社会上歧视残疾人的现象还时有发生。因此，残疾人就业难，创业更难。另外，残疾人的职业培训资金没有保障，全市机关、事业单位的残疾人就业保障金征收至今尚未全面启动，制约了残疾人就业创业。

4、数量上升情况。近年来因交通事故、工伤事故的不断增多，导致残疾人数量也随之增多。2006年以来新增残疾人600名，需救助残疾人人数愈来愈多,救助资金日趋紧张，家庭、单位和社会的负担愈来愈重。

四、意见和建议

1、拓宽残疾人事业资金筹措渠道。以地方财政投入为主，以上级政府专项资金为补充，积极开展“助残献爱心”社会募捐行动，建立稳定的救助资金筹措渠道，提高用于残疾事业的资金数额，增强发展残疾人事业的能力。建议成立天长市残疾人福利基金会，广泛宣传残疾人福利基金会捐赠人、捐赠数额，在全社会大力营造关注、关心、关爱残疾人的氛围，动员社会各界人士积极向残疾人事业献爱心。

2、加大政策扶持力度。政府部门要严把政策的落实关，建立助残政策落实的长效机制，加大对违反政策人员的查处力度。建议将上级政府政策规定的有关残疾人事业经费纳入本市财政预算。

3、不断丰富救助内容。残疾人救助不能只局限于残疾人生活困难救助方面。建议在继续抓好残疾人现金和实物救助的同时，有针对性地在残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫与社会保障等方面都应该给予适当救助。比如：残疾人假肢安装、白内障患者复明、盲聋哑弱智儿童接受特殊教育、残疾人职业培训和个体就业、残疾人危房改造、送技术送资金扶持残疾人、残疾人康复训练、残疾人看病等等方面。

4、预防与救助同步发展。残疾预防工作既是卫生健康事业的一个重要组成部分，也是残疾人工作者不可或缺的重要方面。因此，各级残疾人组织要把残疾预防当作一项经常性工作来抓，利用广播、电视、报刊以及互联网等多种媒体，面向社会公众进行残疾预防的方针政策、法律法规、科学知识等方面的宣传、普及教育工作，把残疾降低到最低限度，使有限的救助资金发挥最大效益。