关于加强基层法庭建设的意见和建议

市政协社会法制委员会

前不久，市政协社会法制委员会组织部分委员，对市人民法院基层法庭建设情况进行视察。委员们先后察看了汊涧、秦栏两个人民法庭建设情况，听取了市法院关于基层法庭建设情况的通报。委员们在充分肯定基层法庭工作成绩的基础上，针对我市基层法庭建设中存在的困难和问题进行了座谈讨论，提出了意见和建议。

一、基本情况

我市现有汊涧、秦栏、铜城、南郊四个基层人民法庭，共有审判人员12人，其中法官11人，书记员1人；聘用人员9人，其中书记员5人，驾驶员4人。

近几年来，我市基层人民法庭在促进社会公正，保证社会稳定，化解人民内部矛盾，维护社会和谐方面，做了大量的工作。2006年、2007年，四个法庭共受理民事案件1221件,审结1156件，其中调解结案 657件，调解率达57%。

二、存在问题

（一）经费保障不足与法庭规范化建设的要求不相适应。我市基层法庭普遍存在办公设备陈旧 、条件简陋、缺少办案车辆等现象。有的法庭的房屋破损严重。秦栏法庭于2000年落成使用，目前已多处漏雨无维修经费。南郊法庭于1996年落成，铜城法庭于1999年迁址挂牌，这两个法庭急需修建。汊涧法庭新办公楼正在建设之中，中央预算内投资32.5万元已到位，地方配套资金尚未落实，资金缺口约70万元。秦栏法庭办案用车是1994年购买的普桑，也是法院系统最破旧的车辆，已接近报废。其它三个法庭各有一辆长安之星，负责法庭人员上下班和法律文书的送达，长途办案只能租车或借车，干警的办案通讯费用主要靠自己负担，有的法庭为了减少支出，办公电话都停了。目前地方财政只能基本保障法庭人员工资和有限办案经费，没有物质装备的专项经费，而且国务院颁布的《诉讼费用交纳办法》自2007年正式实施后，法院诉讼费用大幅度下调，连基本办案成本也难以保障，加强和改善法庭物质装备建设更是力不从心。

（二）审判压力繁重，编制数量不足，审判人员严重短缺。近年来，由于《法官法》的实施，对法院审判人员素质提出了新的要求，但地方基层法院由于受编制限制，市法院系统近5年来没有进一名法律专业的大学生，并且连续有5人辞职、3人调离，还有5人在外挂职，这种状况使得我市基层法庭普遍存在审判力量不足的问题。随着改革开放政策的不断深入，市场经济的快速发展，基层法庭的案件数量逐年上升，而我市4个基层法庭，有的法庭只有2名法官，组成不了一个合议庭，大多数案件只能由人民陪审员参加庭审，有的法庭可以组成一个合议庭，如遇法官出差、学习，申请回避等情况，则不能依法组成合议庭审理案件。

三、意见和建议

1、落实待遇，做到“三个倾斜”

通过落实待遇，调动干警的工作积极性，鼓励基层法庭审判人员在调处社会矛盾的第一线安心工作。建议在这方面做到“三个倾斜”。一是人才向法庭倾斜。精心挑选 “政治强、业务精、能吃苦、有创新”的年轻法官，到基层法庭锻炼，充实基层法庭的审判力量，按照“三审一书”的标准配齐法庭工作人员，实行人民法庭审判人员定期轮岗制度，规定凡年龄在40岁以下的法官，必须到基层法庭工作2年以上，以实现从“不愿”到“自愿”的转变。二是待遇向法庭倾斜。参照公安派出所、司法所的职级配备，确定人民法庭行政职级，提高法庭审判人员的政治待遇。对人民法庭的工作人员，一律实行“四优先”政策，即提拔使用优先，任命审判职务优先，晋升职级优先和评优评先优先。三是经费向基层法庭倾斜。针对法庭人员大部分远离家庭，工作、生活环境十分艰苦的实际情况，要尽可能解决他们的后顾之忧。

2、加大投入，改善物质装备

     面对基层法庭基础设施建设不能适应审判工作要求的现状，建议不断加大对基层法庭建设资金的投入，改善法庭的办公、生活条件。建议采取政府多投入一点，法庭辖区镇政府用地、经费，以及有关政策方面多支持一点，法院向上多争取一点建设资金等相结合的办法，对人民法庭的办公楼及生活设施进行新建和改建，配备办案车辆、电脑和空调，建立内部局域网，实现院机关和基层法庭网上远程办公，不断改善办公条件，提高办案效率。

    3、强化宣传，优化司法环境

     要加强对基层法庭审判工作的主要成效、司法为民举措、先进人物与事迹进行宣传，争取社会各界对基层法庭工作的理解与支持。同时，采取多种形式搞好法制宣传工作，提高广大人民群众的法制观念，使人民群众能够依法、文明参与诉讼，为基层法庭审判工作营造良好的社会环境。