关于我市农业水利化发展情况的调研报告

市政协农业水利化调研组

一、基本现状

我市耕地面积90万亩，大体上可概括为“九分土地一分水，三分岗丘一分圩”。建国以来，兴建了17000多处水利工程，已经形成了工程布局相对合理，内外水调控互济互补、沟渠网络基本配套，蓄、引、提、调、防、撇、排、降功能齐全的水利设施构架。截止到目前，全市已建成中小型水库131座，其中：中型水库9座，小（一）型水库22座，小（二）型水库100座，总库容5.5亿立方米，兴利库容2.13亿立方米；塘坝1.5万面，总蓄水量0.81亿立方米；固定机电排灌站223座，总装机42400千瓦；防洪干堤319公里，其中高邮湖大堤34公里，城防大堤4.6公里；主要河湖堤防280.4公里；各类涵闸500多座。所有水利设施中，除主要骨干水利工程由国营水管单位管理外，占总数90%以上分布在面上的小型水利工程均由镇（街道）或村组管理。全市有效灌溉面积74.5万亩，占耕地80.4%，旱涝保收面积65.5万亩，每个农业人口平均达1.44亩。

二、主要成效

1、坚持不懈地开展冬春水利兴修。取消“两工”后，不少镇村在实际工作中创造性地利用“一事一议”政策开展水利兴修，取得了一定的成效。新街镇近年来每年人均筹资15元，由专业施工队伍施工，这样既不影响劳务输出，减少兴修组织发动和管理的难度，又能保证工程质量和工期要求。一些镇村对农民直接受益的投劳筹资工程，农民根据自己的力量和需要确定是否投资，投劳筹资多少不受任何限制，如建设当家塘人均筹资都在200元以上。金集等地不少当家塘人均筹资达400元以上，群众无任何怨言。近两年全市冬春水利兴修共完成土方600多万方，完成工程1000多处，累计投入兴修资金近两千万元，市财政补助达500多万元。

2、为防汛抗旱提供扎实有效的服务。今年汛期，我市呈现先旱后涝、异常天气频繁的气候特点，降水量较常年偏多，淮河流域发生了1954年以来的第一次大洪水，水利系统和全市人民在市委、市政府和市防指的正确领导下，坚持以人为本，不断创新工作机制，及时启动各种预案，科学调度服务，精心组织落实，充分发挥水利工程抗灾减灾功能，有效地减轻了旱涝灾害损失，保障了经济社会全面、协调、可持续发展。

三、存在问题

1、部分干群水利、水患意识淡化。调查中，发现不少干部群众对农田水利建设有着一味依赖上面的思想，在旱涝等自然灾害来临时，该筹集的物料没有去筹集，该除险的工程没有及时做到位，完全依赖上面支持。

2、水利工程设施险病问题突出。水利工程大多数建于上世纪50—60年代，长期处于吃“老本”状态。主要问题有：一是整体防洪标准不高，白塔河、老白塔河、铜龙河、杨村河、沂湖、洋湖等主要内河湖堤防均存在险工险段，一些支流堤防和中小圩堤标准更低。二是部分水库大堤老化失修，9座中型水库有4座水库（釜山、大通、高峰、焦涧）存在不同程度的病险情，其中：釜山、大通、焦涧3座水库大坝被专家评定为三类坝。全市122座小型水库有40%左右存在险病问题。三是险病涵闸逐年增多，全市沿河湖500多座主要涵闸，险病涵闸占30%以上。四是许多圩区河道沟港淤积严重，排涝不顺，引水不畅，多数圩区及洼地排涝能力不足，泵站设备老化，高耗低能，带病运行，长期服役，急需更新改造。五是岗区电灌站老化失修，渠道标准低，配套不足，塘坝淤浅，制约了农业的发展。

3、工程管理不到位。河湖堤防违章种植、违章建筑屡禁不止，围湖造地、围库造地、围河造地没有得到有效的遏制。近年来，水利工程设备被盗情况比较多，变压器被盗现象时有发生，严重影响了水利工程的功能。

4、面上水利工程投入减少。农村税费改革后，农田水利兴修出现投资投劳不足和逐渐下降的趋势，农村水利基本建设步伐明显放慢，部分村组出现了“事难议、议难决、决难行”的现象，一些地方为了回避矛盾，放弃使用“一事一议”政策。

四、意见和建议

农业现代水平的高低取决于农村水利等基础设施建设的好坏。针对我市在水利建设上存在的问题，为加快我市水利化建设，提出如下建议：

1、强化“命脉”意识，强力推进依法治水。水利是农业的命脉，也是国民经济的命脉。要充分利用各种宣传工具和手段，加大对《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的宣传力度，加强对广大干群进行水利法规的教育，让广大干群明白水是我们生产生活的“命根”，水也是危害我们的“祸根”，让各级干部和全体公民明白依法应尽的义务和责任。

2、加大投入，强力推进水利基础设施建设。鉴于我市病险库较多，抗旱排涝水利设施严重老化等现状，建议市政府制定出水利基础设施改造和建设规划。建议政府根据我市水利设施现状，本着先急后缓的原则投入专项资金，分期分批进行改造、更新或重建、扩建，特别是对险病水库、险病堤段、涵闸和带病运行的机电站，要抓紧立项，安排计划，逐步实施，力争在五年内基本解决存在问题。要加强面上小型水利工程建设，不断改善农民的生产生活条件。要充分利用沿淮洼地治理和农业综合开发的机遇，争取上级财力支持农田水利基础设施建设，地方各级政府要在每年的新增财力中增加对农田水利基本建设的投入，加快农村小型水利设施建设步伐。要鼓励社会资本的投入，积极运用市场机制，探索完善农村水利设施投融资体制，大力发展民营水利。

3、大力推进农村小型水利工程产权制度改革。采取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，因地制宜地进行小型水利工程的产权制度改革。对农户自建自用为主的小型工程，产权归个人所有，对受益较多的工程，可组建合作管理组织，对经营性的工程，按照企业化运作。对业主开发建设的农村水利基础设施，各级政府要依法给予支持，并规范其收费标准和服务行为。

4、大力推进节水措施，提高水资源的利用率。目前我市中型水库灌区的渠系利用系数很小，节水的潜力很大。近年来，对中型水库自流灌区推行“按方计征”，节水效果十分明显。各地要以灌区续建配套节水改造工程为重点，改善现有农田水利设施状况，完善灌溉体系，大力推进节水灌溉。同时鼓励和支持并引导用水户成立用水合作组织，对工程、用水、水费收缴进行自主管理，自我经营，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理机制。