市政协委员  刘 标

2009年是极不平凡的一年，全球性的金融危机给世界经济造成了很大的冲击。我市及时出台政策、拉高标杆、抢抓机遇，实施弯道超越战略，使天长工业经济继续保持平稳较快发展的好势头，但我们还要冷静地分析存在的问题和不足。突出表现在：支柱性产业规模偏小，大项目不多；企业的创新能力不强，低水平重复建设现象比较严重；形成自主知识产权的较少，抵御市场风险能力较弱等等。专家们认为，进入后金融危机时代，3～5年内金融危机对企业的影响不可能消失。现代国际经济发展史表明，一批又一批新兴产业总是在战胜重大经济危机的过程中孕育和成长，并以其特有的创造、拓展和满足新需求的强盛生命力成为新的经济增长点。进入后金融危机时代，依靠创新，积极调整产业结构，抢占战略性新兴产业发展制高点，已经成为世界性的潮流。实践证明，差距和超越都是在国家进行宏观调控和进入世界性经济危机后期形成的。天长的经济正处在调整结构的关键时刻，要实现“五年翻两番”，“培育百亿元企业、打造百亿元产业、建设百亿元园区”的目标，要在全省十强县市中争先进位，路径只有一条，就是靠创新求发展，因此，创新发展是我们面临的一项重大战略任务。创新发展就是要运用高新技术来改造我市的传统产业，通过引进先进的生产要素，推动战略性新兴产业的发展。要实现创新发展，就必须优化科技资源的配置，实现资金、政策、人才、资源等创新要素向企业集中。为此建议：

一、优化政策扶持机制，为创新发展营造宽松环境。近年来，国家、省、滁州市及我市出台了许多鼓励企业自主创新、加快发展等政策措施，这是企业进行创新发展的一个重要机遇。我们不仅要不折不扣兑现这些优惠政策，还要制定鼓励新兴产业发展优惠政策。对具有战略性的新兴产业，如低碳、环保和新能源、新材料、新医药等产业，要在信贷、土地、税费、政府采购等方面给予重点扶持，使其迅速做大做强，尽快成为新的经济增长点。

二、优化部门联动机制，为创新发展形成合力之势。一是建立联合攻关机制。建议由市政府领导牵头，相关部门参加，建立联合攻关机制。切实整合技术、项目、资金、政策、人才等资源，集中力量攻克一批关键性技术，形成推进我市产业优化升级的合力。要充分发挥科技研发资金、技改资金、高新技术产业化资金作用，以项目为抓手，按照“人无我有、人有我优、人优我转”的思路，对我市九大产业中存在的基础性、共性、关键性技术进行研究，选准项目，联合攻关，让我市工业产品始终处于优化更新状态。二是建立定期商榷机制。建议科技局、经贸委、发改委、税务局、财政局等部门要加强交流，互通信息，及时了解最新技术和市场信息需求，及时抓住机遇，进行技术、产品开发，争得主动权和知识产权，抢先占领市场。要定期研究、解决我市工业发展中出现的重大问题，完善、制定相关政策措施。三是建立联合申报项目机制。建议发改委、经贸委等相关部门要积极抓住国家新一轮扩大内需的机遇，互相配合，积极编制一批高新技术产业化项目，建立项目库，争取国家、省和滁州市的更大支持。

三、优化产学研合作机制，为创新发展提供有力支撑。首先要加大校企对接力度。广泛联系大专院校、科研单位，筛选科技成果和合作项目，与符合条件的企业进行对接，促进成果转化和高新技术产业化。把征集到的企业技术难题反馈给高等院校、科研院所，寻求合作，实行“拿来主义”，缩短产品研发周期。利用行政资源优势，搭建企业与科研院所合作平台，共同研究、攻克、解决一些制约产业发展中的关键性和共性技术难题，增强行业发展后劲。其次要聘请专家编制产业发展规划。根据我市九大产业特点，邀请相关专家出谋划策，围绕产业升级和市场需求，完善、制定详细的发展规划，进一步挖掘企业生产潜能，提高产品的科技含量和附加值，增强市场竞争能力。

四、优化人才工作机制，为创新发展做好智力保障。一是加大企业家的培训力度。利用我市与南京大学良好的合作关系，继续加大企业家特别是二代创业者的培训力度。二是引进各类优秀人才。不仅要面向国内外广揽管理和研发人才，还要积极吸纳高校毕业生，充实到企业中去。利用沿海发达地区产业转移及一批高科技企业和科技人才力图寻求对外发展的机会，积极吸纳人才。对引进的人才，我们要做到政府给荣誉，使其政治上有地位，企业给发展平台，老板给经济实惠，只有这样才能用好人才、留住人才。三是加强人才培养工作。建议组织、人事、科技等部门每年要选择一批年轻的具有发展潜力的科技和管理人才到各类科研单位、高等院校、国内外知名大公司接受培训。市职教中心、行政管理学校、农广校等职业培训机构要根据天长产业的特点，选聘相关专业的老师，积极为我市培养新型产业专业人才和高级技工。要引导和支持企业通过委培、定向等方式与院校联合培养专业技术人才。

五、优化科技投入机制，为创新发展提供资金支持。只有建立多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，才能使企业的创新发展走在前面。一是加大财政资金对科技投入力度，把有限的资金用在“刀刃”上，真正起到“四两拨千斤”的作用。对于重大科技项目，根据产品研发生产的不同阶段，积极争取上级部门支持，实行经费滚动扶持。二是引导企业加大科技投入。三是进一步加强银企政企合作。建立全市新产品开发和科技成果产业化的融资担保体系。积极探索建立多种形式的风险投资基金，千方百计为创新发展提供资金帮助。

六、优化科技服务机制，为创新发展完善服务功能。一是政府有关部门要主动到企业开展科技服务。在加大专利资助的同时，还要重点扶持具有核心自主知识产权的技术产业化，积极帮助企业做好申报高新技术企业的各项服务工作。二是高新技术创业服务中心要不断完善服务功能，使之真正成为企业自主创新的公共服务平台。三是积极发展科技中介服务机构。目前我市科技中介服务水平不够高，要大力引进省内外知名的专利、检测、技术论证等机构落户天长或在天长设立办事处，全面提升我市科技服务水平。