天长市政协八届四次会议委员提案

提案字（2010）01号*

案　由：关于建立高邮湖湿地自然保护区的建议

提案人：陶晓晴   陈敏捷   姜  群

内　容：

高邮湖是全国第六大淡水湖，也是我国重要的湿地之一。它地处淮河入江水道中段，总面积780平方公里，其中我市境内213平方公里。

湿地是处于水陆过渡地带的一种特殊的自然综合体，与森林、海洋并称为三大生态系统，在减缓径流、蓄洪防旱、降解污染、调节气候等方面有着其它生态系统不可替代的作用，被誉为“地球之肾”。

国家对生态环境建设十分重视。2000年11月，国家林业局会同17个部委局，颁布实施了《中国湿地保护行动计划》，提出重点加强湿地自然保护区的建设，全面提高保护区的保护和管理能力，使90%以上的天然湿地能得到保护区的全面保护。

高邮湖已列入我国重要湿地名录，但是高邮湖多年来一直承载着淮河污水缸的作用。近十几年来，伴随工农业生产发展，滩涂过度开发，围网养殖密集，排入湖内的工业及生活污水增多，高邮湖水质严重下降，生物多样性遭到破坏。2007年我市已启用高邮湖为市区地表水厂的水源地，因此建立高邮湖湿地生态自然保护区不仅关系到天长的生态环境建设，也直接关系到市区十几万市民的饮用水安全。为此建议：尽快建立高邮湖湿地自然保护区，将湿地保护区的建设纳入我市经济社会发展规划和国土资源整治规划。

一、抓紧立项申报，争取上级支持。高邮湖作为连接淮河与长江的主要水道，生态区位十分重要。湖内野生动植物资源丰富，水生动物有16科46属63种（其中鲤科37种，主要经济鱼类有鲤、鲫、鳊、青、草等20种左右，最高年产量达940吨）。陆生野生动物中鸟类有15目41科166种，两栖类4种，爬行类8种，其中东方白鹳、大天鹅、丹顶鹤为国家一级保护动物，陆生高等植物有26科200余种。水生植物有53科131种（主要经济植物有芦苇、莲、菱、芡、蒌蒿、苔草等），另有轮叶黑藻、苦草、金鱼藻等沉水植物。由此可见高邮湖有较高的湿地保护价值。

江苏境内的高邮湖湿地早在几年前就被批准设立为国家级湿地自然保护区。去年明光市将女山湖申报为国家级湿地自然保护区，得到国家大量的保护建设资金。省内的颖上、泗县等地都在积极申报湿地自然保护区建设项目，而他们申报的八里河、沱河湿地面积只有十万亩左右，面积、生态区位都无法与高邮湖相比。

为此建议，由政府牵头，组织林业、农业、发改委、土地、环保、水利、规划、建设等部门，邀请有关院校和科研单位，着手开展高邮湖湿地自然保护区总体规划的编制工作。要抢抓机遇，抓紧跑省、跑部，尽快申报，争取上级的立项支持。

二、加强组织领导，实施统一管理。高邮湖湿地既是一个完整的生态系统，又是一个完整的生态经济系统，对高邮湖湿地的保护、开发、利用、建设应遵循整合性原则、复合性原则、多样性原则和可持续性原则。首先是成立高邮湖湿地自然保护区管理处，承担规划、管理、开发、宣传和科研等职责。第二，要划定高邮湖湿地保护区范围。湿地保护区不但要有足够的面积，还要有合理的空间布局，使其符合景观生态学原理和自然保护的原则，有利于物种的迁徙和区域整体的保护。建议高邮湖湿地自然保护区范围包括高邮湖以及沂湖、洋湖、白塔河等，总面积约300平方公里。第三，湿地保护区内的土地可保持权属不变，属地管理，但由保护区管理处统一规划。为确保保护区项目顺利实施，确保湿地保护区工程建设，凡项目涉及到的建设用地，土地部门应按土地利用总体规划要求，帮助办理手续。

三、创新发展模式，实现一举多得。在高邮湖湿地保护上，要大胆创新发展模式。在加强原始生态环境和自然景观保护的前提下，把湿地保护与城乡一体化建设和产业结构调整结合起来，与环境综合整治、交通路网改善结合起来。可通过退田还湖、河道清淤、植物培育、限制养殖、保护巡逻、限制开发等多种措施，对湿地的水体、地貌、植物资源、民俗风情等进行科学保护。在切实搞好湿地保护的基础下，适度开发利用湿地资源。根据湿地系统的多样性特点，做到宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔。通过对高邮湖湿地的保护和有益的开发，为建设高邮湖旅游观光带打下良好的基础，可谓一举多得、造福千秋、惠及子孙。

建议高邮湖湿地保护区建设可分为三大功能区。一是湿地生态保育区。该区域突出生态监测和生态保护，强化污染治理，保护好天长城市饮用水源，打造和培育绿色环保水产品品牌。二是科普教育区。该区域定位为生态科普教育，可开展科学考察、湿地科研、科普教育。三是旅游观光区。通过打造高邮湖旅游观光带，适度开发特色观光旅游。

四、加大宣传力度，引导全民参与。由于湿地保护需要公众广泛参与，因此提高公众环境意识对湿地保护至关重要。可通过电视、广播、报纸、网络等媒体广泛宣传湿地的有关知识，让人们了解湿地的价值与效益，认识湿地保护事关人类生存与发展的重大意义，从而积极参与湿地保护的各项工作，为打造生态天长，建设美好家园作出贡献！

审查意见：市林业局主办，市发改委、市规划局、市国土资源和房产管理局、市农委、市水利局、市环保局会办