据民政部门统计，目前全市已建立各种类型的协会、商会50多家，其中纯民间性行业协会、商会9家。他们在维护企业合法权益、协调同行业关系、促进民营经济又好又快发展等方面起到了积极的作用。如秦栏电子商会在打造特色电子集群方面功不可没；房地产行业协会成功举办首届房展节；餐饮商会主办的天长首届千秋美食节影响很大。
但我们也清醒地看到，行业协会商会工作在思想观念、体制机制、配套政策、法制建设以及人员素质等方面还存在一些亟待解决的问题。一些部门仍把行业协会、商会当作政府部门或企业的附属物，用政府行为代替应属行业协会、商会的职能。个别部门在涉及行业规划、标准、政策、利益的制定时，不安排行业协会商会参与，更不理会行业协会、商会的意见和建议，甚至为了部门或个人利益，利用手中权力，或明或暗地给行业协会、商会活动设置重重障碍。一些行业协会依附挂靠在上级行政主管部门，戴着“二级政府”的帽子。而行业协会、商会的职能不足、整体素质较低，维护会员企业合法权益的手段不足，使得行业协会、商会难以发挥更大作用。
在发展社会主义市场经济中，行业协会、商会既是企业权益和市场经济秩序的维护者，又是政府与企业之间的桥梁纽带，具有政府行政管理不可替代的作用。党的十七大报告在完善基本经济制度，健全现代市场体系，加快行政管理体制改革和发展社会主义民主政治等方面，对搞好行业协会、商会建设提出了新的要求。2007年5月13日，国务院办公厅出台了《关于加快推进行业协会、商会改革和发展的若干意见》，对加快推进行业协会、商会改革和发展提出了具体的要求。广东省委、省政府2006年就出台了《关于发挥行业协会、商会作用的决定》，江苏省如皋市委、市政府为了充分发挥行业协会、商会作用，已连续出台四个文件，反映了发达地区发展经济的先进理念。为此建议：
一、从加强党的执政能力的高度来加强对行业协会、商会的领导。借鉴广东及如皋等地做法，建议成立由市委、市政府分管领导、市委统战部、市发改委、市经贸委、市民政局、市工商联等有关部门负责人组成的工作协调机构，按照国办发36号文件要求，研究制定促进行业协会、商会发展的具体方案和措施，拿出行业协会、商会整改方案。各部门、镇（街道、开发区）党委，要把加强行业协会、商会和异地商会建设，作为促进地方经济发展的重要工作来抓，并纳入年度工作实绩的考核内容。
二、出台充分发挥行业协会、商会作用的规范性文件。建议市委、市政府参照先进地区的一些做法，根据天长的实际情况，出台关于加强行业协会、商会建设的规范性文件。文件要明确行业协会、商会的职能作用，理顺行业协会、商会的管理体制，对如何建立发挥行业协会、商会作用的有效机制，优化行业协会、商会的发展环境，强化行业协会、商会的自身建设，加强对行业协会、商会的领导等提出明确要求。
三、加快政府职能转变。政府有关部门将行规行约制定、行业准入资质审查、行业内企业资质认定及等级评定，技能资质考核、专业技术职称评审、执业资格评定，行业生产经营许可、项目评估论证、产品质量认证、行检行评等方面的职能，可依法赋予行业、协会商会。行业调查、统计、规划、培训、考核等工作，行业内重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证，以及对项目的责任监督，可依法委托行业协会、商会完成，并建立相应的购买服务制度。行业评优评奖、出具产品原产地证明、行业区域合作等活动，可依法授权行业协会、商会开展。在政府职能的移交、委托和授权上，可先选择一些代表性强、运作较规范的行业协会、商会作为试点，取得成效后再逐步推广。
政府及其部门在进行与行业有关的决策和出台涉及行业发展的重大政策措施前，以及制定市场准入标准、技术标准、行业发展规划、行业资质、批准引资项目时，要主动听取和征求相关行业协会、商会的意见和建议。在进行新技术和新产品鉴定及推广、事故认定、劳动仲裁、协调对外贸易争议等相关工作时，应安排相关行业协会、商会参与。
四、建立市领导联系行业协会、商会制度。通过市相关领导不定期走访联系行业协会、商会，参加行业协会、商会的重要会议和活动，了解行业协会、商会各项工作进展和自身建设情况，指导并帮助解决行业协会、商会在履行职能、服务行业和企业中遇到的一些实际问题和困难，加快推进行业协会、商会的改革和发展。要因地制宜推进各类行业协会、商会的合理布局，有重点地在新兴产业、支柱产业、优势行业中组建一批具有较强代表性和影响力的行业协会、商会。
审查意见：市工商联主办
