2018年第35号提案 关于建立和完善土地流转风险和防范机制的建议

天长市政协十届二次会议提案

提案字（2018）35号

案　由：关于建立和完善土地流转风险和防范机制的建议

提案人：叶恒田  高  慧

内　容：

近年来，我市在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循 “依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地经营权流转。据统计，500亩以上的流转大户达200多个，千亩以上大户56个，5000亩以上大户5个，1万亩以上流转大户1个，农业经营方式开始由分散的家庭经营向集约化的适度规模经营转变。我市主导产业稻麦种植是“露天工厂”，短时间内摆脱不了靠天吃饭的束缚，流转过程中，各种风险逐渐显现，侵害各方权益案件呈多发态势，甚至造成群访、缠访，亟需引起高度重视。

一、农村土地流转存在的主要问题

1.部分流转主体盲目追求大规模。土地流入方应该根据自身经济实力、经营能力、区域特征、土地条件等多种因素确定自身土地流转经营规模的适宜标准，少数流入方却片面追求大规模流转。

2.农村土地流转合同不规范。据了解，虽然我市农村土地承包管理部门统一制定了农村土地流转合同，但是有的镇街随意增减条款，合同随意性较大，内容不完善，责权不明确，引发的纠纷较多。

3.农村土地流转信息不畅。我市建立了农村集体产权交易平台，要求农村承包土地经营权等7大类农村产权必须进平台交易，完善市、镇、村三级流转服务与管理网络，保证有专门的部门和工作人员负责受理、审批、审查及备案工作。但是从2017年5月23日挂牌以来，农村承包土地经营权进场交易数量较少，不够活跃，业主找不到土地，农民土地流转不出去的困境仍然存在。

4.农村土地流转风险防范缺失。农业经营受自然灾害、经营管理及法律政策风险较大。如遇减产减收，亏损较大情况，即会出现退田弃种跑路现象，引发较大社会矛盾。

5.地方政府引导作用不足。有些地方政府盲目推动土地流转，将其视为发展农业规模经营的政绩；有些地方政府又存在不作为现象，对土地流转不作适当政策宣讲、引导，放任自流。

二、建立风险防范机制的对策建议

1.确定合理流转规模。土地流入方应该根据区域特征、土地条件、作物品种以及自身经济能力等多种因素以及农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件，确定自身土地流转经营规模的适宜标准，一般以相当于当地户均承包土地面积10至15倍的土地经营规模为宜。在天长提倡单个主体流转200-300亩规模，一般不超过500亩。

2.规范土地流转合同。要求使用安徽省土地承包经营权流转合同示范文本,明确土地流转的形式、期限、流转价格、租金支付方式等。

3.构建流转服务平台。完善市、镇、村三级流转服务与管理网络，保证有专门的部门和工作人员负责受理、审批、审查及备案工作，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同鉴证等服务，对农村土地流转的各个步骤和程序进行规范。委托集体流转的，应通过天长市农村产权交易中心（省农交所天长分所）进行交易。

4.完善风险防范机制。一方面，要大力发展农业保险制度，降低经营风险和自然风险；另一方面，要完善土地流转履约保证金制度或土地租赁费提前预付制度，以用于经营失败后支付农民的收益损失，确保防范农民收益风险。履约保证金由村收取，分几种情况：一是每年流转租金在合同签订日之前一次性缴纳的，即先交租金后种田的，则可以不收履约保证金；二是每年流转租金分午秋两季在稻麦收获之前分两次缴纳的，则按照年租金的50%收取履约保证金；三是每年流转租金在秋季稻子收获前或收获后一次性支付的，则按照年租金的100%收取履约保证金。

5.建立流转准入机制。在全市建立完善的流转准入机制，明确土地流转年限在3年以上（含3年），提前预付全年租金或履约保证金缴纳达年地租的50%的，不改变土地农业用途，流转失信户5年内不可再次流转土地等，降低土地流转风险。要建立严格的工商资本进入农业的准入与监管制度，对工商资本租赁农户承包地要审查企业的资质和防范风险的能力，且本集体经济组织可以收取适量管理费用，加强事后监督，严防流转承包地用途发生改变、不按时缴纳租金、不及时兑现农民工工资等损害农民利益的行为。

审查意见：农委，各镇街办理