市经信委关于对（2017）56号提案的答复

案　   由： 关于在当前形势下进一步关心我市电缆仪表产业发展的建议         

提 案 人：王  举

主办单位：市经信委

协办单位：市科技局、地税局、金融办

答复单位：市经信委

答复时间：2017年7月17日

答复内容：你提出的关于在当前形势下进一步关心我市电缆仪表产业发展的建议提案已交我单位办理，现将办理情况答复如下：

我市电缆仪表产业起步于上世纪70年代末。经过近40年的滚动发展，特别是进入21世纪后，通过抢抓机遇，规范管理，政策引导，项目拉动，整个行业已进入了良性、快速发展的轨道，形成了以天康集团、蓝德集团、远东安缆、徽宁集团、埃克森集团等为代表的产业集群。目前，全市电缆仪表生产企业达700多家，从业人员3.8万人。2016年实际完成产值439亿元，占全市工业总量的38.7%，其中亿元企业有29个，规上企业136家。今年上半年电缆仪表产业实现产值335亿元。现拥有省级企业技术中心3家，省级工程技术研究中心2家，高新技术企业22家。“天仪”“安缆”为中国驰名商标。我市铜城镇凭借仪表电缆产业的发展于2008年被省政府认定为“安徽省仪表线缆产业集群专业镇”。

一、针对“在金融政策方面。......”的建议。

为优化金融环境，引导全市各类金融机构创新融资方式、优化投资结构、加大信贷投入，天长市委、市政府出台《关于进一步优化金融环境促进实体经济发展的指导意见》（即优化金融环境18条）。“意见”明确提出要“切实降低融资成本”、“积极开展过桥服务”、“密切政银企合作关系”、“提高担保能力”、“扶持实体经济”等一系列举措。为缓解企业因生产造成流动资金不足还贷的压力，市政府于2015年底设立了“续贷过桥”资金，截至2017年6月底，共为我市仪表线缆企业办理了115笔“续贷过桥”业务，滚动借出 “过桥”资金近6.3亿元，为企业降低财务成本500多万元。为解决“融资难”问题，针对小微企业普遍存在的财务不健全、无抵押物的贷款障碍，我市在2016年初推出了新型融资产品“易信贷”，在企业具备发展潜力和偿贷能力的前提下，只需缴纳20%的保证金，即可获得最高额度100万元的纯信用、无抵押贷款，截至到2017年6月底，已为我市4家仪表线缆企业发放“易信贷”贷款260万元。

二、针对“在产品技术研究、更新换代方面。......”的建议。

    引进人才方面。为加快实施人才强市战略，以科技推动产业升级、以人才引领创新发展，奋力开创“五大发展”美好天长新局面，市委、市政府今年初出台了“人才强市新政18条”，内容涵盖高端人才引进、本地人才培养、双创人才扶持、平台载体建设、优化人才环境等方面，每年专项投入人才方面经费超过1000万元，力争用3年左右时间把天长市打造成人才智力密集、创新创业活跃、新兴产业繁荣、服务保障齐全的人才高地。市委、市政府16年修订出台的“工业三十条”政策中，单列22、23两条，“鼓励企业引进人才”以及“鼓励企业培养人才”，并做出具体奖励规定。

产学研方面。市委、市政府出台的《关于进一步推动工业经济加快转型发展的实施意见》（天发【2016】21号，即“工业三十条”），其中的18条“鼓励企业科技创新”、19条“鼓励加大科研投入”分别对此作出详细的奖补规定。

引进、新上项目方面。“工业三十条”政策中的第10条“设立本土企业新建项目奖”，第11条“设立技术改造奖”分别对企业新上项目和技术改造项目作出奖补规定。

加强公共研发平台建设以及提升仪表线缆核心竞争力方面。成立天长市智能装备及仪表研究院。每年设立1000万元研究院发展专项资金。重庆市科学技术研究院天长分院、中国电子科技集团公司第三十八研究所天长军转民科技成果转化基地、合肥工业大学国家技术转移中心天长分中心成功入驻、运行。建成光电缆产业技术创新战略联盟。全市有效专利508件，其中线缆仪表行业近百件。积极帮助光电缆仪表企业申报、实施各类科技项目。

三、针对“企业减税方面。......”的建议

在政府政策层面。市委、市政府出台的《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的实施意见》中，明确指出：“全面贯彻落实中央和省政府出台的各项针对企业的税收优惠和取消或免停征部分政策性基金、行政事业性收费等扶持政策”，“全力做好‘营改增’结构性税制改革工作，加强征管衔接，切实降低企业税负”。以进一步降低企业成本、减轻企业负担、优化发展环境、提振发展信心。

在高新技术企业的税收减免层面。依据《中华人民共和国企业所得税法》中华人民共和国主席令第63号第三十条第一款，经认定为高新技术企业的纳税人可享受企业所得税15%的优惠税率。（我市电缆仪表产业中的高新技术企业已达22家）

在企业研发费用加计扣除层面。依据《中华人民共和国企业所得税法》中华人民共和国主席令第63号第二十八条第二款，《国家税务总局关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第97号），符合规定的开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时加计扣除，未形成无形资产计入当期损益的，按照研究开发费用50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。（科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2017年1月1日至2019年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。（财税〔2017〕34号））

    在固定资产加速折旧的税收层面。《企业所得税法》第三十二条及《企业所得税法实施条例》第九十八条，《国家税务总局关于固定资产加速折旧税收政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第64号）规定：企业的固定资产由于技术进步，产品更新换代较快或常年处于强震动、高腐蚀状态，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。采取缩短折旧年限方法的，最低折旧年限不得低于本条例第六十条规定折旧年限的60%；采取加速折旧方法的，可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。

在小型微利企业的税收层面。根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《财政部国家税务总局关于进一步扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围有关问题的公告》（国家税务总局2015第61号）规定，年应纳税所得额不超过30万元的小型微利企业减半征收企业所得税。

在企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资税收层面。根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《财政部国家税务总局关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录 节能节水专用设备企业所得税优惠目录和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税2008年48号），企业购置并实际使用符合规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免。

四、针对“发挥行业协会作用方面。......”的建议

2013年6月，由市经信委牵头组织成立“天长市仪表线缆行业协会”。协会宗旨是，加强政府、企业、协会配合，切实发挥行业协会的重要作用，把协会办成提升企业素质、助推产业发展的平台。加强产业配套体系建设，做大做强做优仪表线缆行业。

    协会成立以来，先后组织会员企业到江苏宜兴电缆商会学习协会的工作章程、工作机制；到江苏远东电缆集团参观交流学习。2015年12月，协会协同天长市政府与中国网库集团就仪表线缆电子商务产业基地项目进行正式签约。中国仪表线缆产业网的上线运营，使该产业插上“互联网”的翅膀，顺应了“调转促”的需要，契合了“互联网+”的思维和战略，既可以有效推动仪表线缆企业通过互联网拓宽销售渠道，进行转型升级，也将对如何更好地创新发展模式，壮大实体经济提供经验。2016年线上交易总额达9195万元。同时积极开展各类专业培训服务。今年举办了电缆新标准解读培训班，100余家电线电缆企业参加。