2017年第46号提案 关于强化我市大气污染治理的建议

天长市政协十届一次会议提案

提案字（2017）46号

案　由：关于强化我市大气污染治理的建议 

提案人：郑保朝  王玉华  金  锋  施正红  胡夕祥

盛维红  徐淞芝  蔡维山

内　容：         

国家改革开放近四十年来，实体企业经过多年高速粗放发展，技术落后、设备老旧、管理僵化等一系列问题随着社会的发展逐渐显露。

1.工业排放类。就拿我市废气排放大户土窑来说，目前还是几十年甚至上百年前的落后技术，当年为了大建设，这种土窑在我市各乡镇的都有，随着群众环境诉求的增多和国家产业结构升级调整的推进，2014年7月26日《天长市关闭取缔非法小土窑工作方案》出台后，各镇政府牵头，多部门配合依法取缔了一批非法小土窑，取得了卓有成效的工作，投诉土窑烟尘、气味污染的信访件确有大幅下降；但一些顽固的小土窑依然我行我素，时常还能见到他们肆无忌惮的冒着黑烟在生产，采取“游击战术”周旋而顽强生存，他们产品利润低，为降低生产成本，使用电子厂的废旧塑料和毛绒玩具厂下脚料作为燃料，不建设或不启用污染治理设施，还有不少土窑厂为减少被发现、被投诉概率，白天和晚上使用不同燃料，将排放的有毒有害黑烟淹没在夜深人静的黑夜里。

2.社会生活类。随着群众生活水平的提高，我国从建国后的自行车大国跨入机动车大国，这是国家发展的成就，老百姓的骄傲，但在机动车销量增加的同时一些年份较长的机动车尾气排放的污染物也在增加，我市2007年机动车已经突破万辆，到2016年已经上升到6万多辆，机动车污染物排放叠加式增长还在持续，减排也是任重道远；近几年国家推进城镇化步伐加快，其背后是大量基础设施的拆迁、建设项目，导致矿山开采、拆迁粉尘、工地扬尘、车辆尾气以及装修中使用有机溶剂等现象，进一步压缩了大气环境的容量。

3.农业生产类。在雾霾得到重视前，农业生产中，午秋两季农作物秸秆就地焚烧是农民解决秸秆去处的好方法，也是减轻劳动强度的不二选择，更能当作肥料，但在这几年的科技技术进步下，农业机械化装备的大量应用，以前农民放在一个月里解决的农活，现在只要一周左右，焚烧量没有变大，但却更加集中。

雾霾的出现改变了很多人的人生轨迹，百度搜索：世界八大公害事件，其中五件为大气污染事件^①，《中华人民共和国环境保护法》第一章总则第一条：为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。习近平总书记在十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”。以更高的战略眼光加强生态文明建设，是建设资源节约型和环境友好型社会的必须，更与人民群众的健康幸福息息相关。李克强总理在大连会见出席2013夏季达沃斯论坛的企业家代表时表示，中国不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。为此，我们建议：

1.多部门联合协调，集中办理一批信访投诉的热点问题，如关闭既没有经济价值又没有地方特色却能制造污染的小土窑，同时加快推进乡镇燃煤锅炉改造，从严执法，按批次淘汰、改造，紧抓准入关口。

2.在招商引资方面，各部门联合制定诸如政策、技术、环保、安全、规划、能源等“投资综合清单”，保障投资人权益，为企业家提供更便捷服务。同时运用网格化管理，镇村（社区）负责信息收集，发改、环保、国土等部门联动，实施“关停、拆改”，从源头防治大气污染和生态破坏行为，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段“清旧账”。

3.推进环保治理设施改造，升级。加强政策扶持，积极申请国家环保各类专项资金。利用天长现有环保产业，打造环保技术、装备产业园，培育一批本地品牌，争取做大做强，在保障本市需求的基础上，带动辐射周边县市，既能在环保大市场中占有一席之地^②，为城乡劳动力提供更多就业机会，繁荣和稳定天长消费市场。

4.秸秆禁烧工作，从短期来看，粉碎还田能有效提高土壤有机质，改善土壤物理与生物现状，同时抑制杂草生长；但长期来看，带来的负面影响也有不少，如土壤间隙过大，增加施肥量、土壤微环境改变，加重病虫害影响、降解慢，消耗水资源甚至造成农业减产等一系列问题，应未雨绸缪，充分调动民间资本，回收秸秆资源开发，如：深加工造粒，形成煤炭替代产品、增加畜牧业养殖、沼气发电等都是可以试验推广或倡导。

5.严控工地、交通、矿山扬尘，倡导节约的消费观念，禁燃鞭炮；大力推行建筑新材料应用，开发节能建筑，推动我市生态镇、村建设力度，打造全国文明城市、环保模范城市、园林城市、环境友好城市、人居城市，同时推进绿色社区、绿色学校等创建活动，打造一到两个国家星级旅游项目，将企业家的目光锁定在天长，锁定在循环和绿色经济上。 

 6.加强对车辆尾气检测机构的监督检查，预防车辆年检时“偷梁换柱”、“暗度陈仓”、“以次充好”，严查“冒烟车”，严控车辆尾气检测关，实施强制淘汰三次年检不过关的“冒烟车”，杜绝“问题车”上路。

7.以绿色学校和绿色社区创建为契机，联合开发手机APP互动软件，动员青少年及其父母共同参与，以“动手扮靓天长活动”为载体，建立多种积分制^③，这既能调动市民的积极性，也能在潜移默化中提升市民的整体素质，使青年人在与不文明行为较真中成长和传承。

注①：（马斯河谷烟雾事件，原因是二氧化硫和其他几种有害气体以及粉尘污染的综合作用下，河谷工业区有上千人发生呼吸道疾病，一个星期内就有63人死亡，是同期正常死亡人数的十多倍。伦敦烟雾事件，事后，据英国环境污染负责人厄尔斯特.威廉金斯博士统计，在雾灾发生的前一周，伦敦死亡人数为945人；而在大雾期间，伦敦地区死亡人数激增到2480人，而大雾所造成的慢性死亡人数达8000人，与历年同期相比，多死亡3000-4000人。在此之后两个月内，又有近8000人因为烟雾事件而死于呼吸系统疾病。日市哮喘事件，据日本环境厅统计，到1972年为止，日本全国患四日市哮喘病的患者多达6376人。洛杉矶光化学烟雾事件，仅1950－1951年，美国因大气污染造成的损失就达15亿美元。在1952年12月的一次光化学烟雾事件中，洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年，因呼吸系统衰竭死亡的65岁以上的老人达400多人；1970年，约有75%以上的市民患上了红眼病。美国多诺拉事件，是美国宾夕法尼亚州的一个小镇，位于匹兹堡市南边30公里处，有居民1.4万多人，1948年10月26－31日，小镇中6000人突然发病，其中有20人很快死亡。死者年龄多在65岁以上）。

②（“十三五”期间，环保市场潜力巨大，总社会投资有望达到17万亿元。--2016年7月28日经济参考报）也能提升天长知名度（如同秦栏遥控器）

③（如：1.小张发现有企业存在超标排放烟尘时，打开手机APP照相上传，环保部门接到举报，核实后举报人获得积分；2.小王逛街发现渣土车在行驶时，车辆遮挡板损害存在抛洒行为时，打开手机APP照相上传，交通部门接到举报，核实后举报人获得积分；3.小李和朋友在河边钓鱼时发现，有人点火焚烧秸秆时，打开手机APP照相上传，公安部门接到举报，核实后举报人获得积分等等。探索建立积分销售，以日常赚取的手机APP积分抵扣相应物价，如浴室、超市、洗车行、饭店等凭收集到的积分享受优惠）。

审查意见：市环保局办理