2017年第117号提案 加快城区中小学资源配置，推进义务教育均衡

提案字（2017）117号

案　由：加快城区中小学资源配置，推进义务教育均衡

提案人：李大山  佘海平  陶晓晴  方传江  李山林

周丽娟

内　容：       

近年来，我市加大投入，均衡配置教育资源，逐步缩小城乡差距，顺利通过了国家义务教育基本均衡县验收，全市教育整体发展水平走在了滁州乃至全省前列。但随着城市化进程的加快，城区义务教育资源明显不足的问题日渐凸显。

一、当前困难

（一）在校学生数增长过快。2014年市区小学（不含西湖小学）和初中在校学生数分别为10724人和6074人，2016年在校学生数分别为11523人和6555人，其中小学学生数增长799人，年平均增长400人左右，初中学生数增长481人。累计增长1280人，相当于一所中等学校的学生数。

增长过快的学生数造成了学校办学规模超大，大班额问题严重，尤其是小学。城南小学在校学生数4601人，实际班级77个，平均班额近60人，其中高年级班额数均在70人以上，有的甚至超过80人，因校舍不足，2016年秋季学期不得不将六年级学生整体临时安置到炳辉中学初中部。天长一小在校学生数3921人，实际班级66个，平均班额也近60人，其中高年级班额均突破70人。实验小学在校学生数1790人，平均班额50人。初中阶段炳辉中学在校生2246人，平均班额56人，实验中学在校生4309人，平均班额54人。

增长过快的学生数带来的第二个问题是市区教师严重缺乏。按照生师比初中16:1、小学22:1的编制标准，实验中学和炳辉初中目前缺编87名教师，城南、一小、实小、三小目前缺编136名教师，其中还不包括过多的产假和大病在家休养的教师。严重缺编致使城区学校教师课务负担过重，非主要学科开课率不足，影响了素质教育质量的提升。

（二）城区校舍建设过缓，建设周期较长。第三小学从2010启动扩建工程，教学楼早已建成，因运动场用地拆迁工作进展不前，导致整个扩建工程不能如期完工，校园也无法投入使用；广陵路与万寿路交叉口东南角的建东小学新建工程刚进入施工阶段，如果工程进展顺利，预计也要到2018年秋季方可投入使用。两校如期建成投入使用，即使按照目前的小学在校学生数，城区小学的平均班额依然保持在50人左右。

大校额、大班额给学校带来了较大的管理难度，存在不可预测、不可防范的安全隐患和风险。2016年，安徽省人民政府教育督导委员会和安徽省教育厅、编办、发改委、人社厅、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅分别下发了《关于切实控制和消除义务教育阶段学校大班额问题的通知》（皖教秘督〔2016〕42号）和《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》（皖教基〔2016〕1号）文件，明确要求分年度解决大班额问题，到2020年秋季学期，所有义务教育阶段学校班额要达到标准要求，小学和初中分别不超过46人和50人。按照我市目前城区义务教育阶段学生数增长速度和二胎计划放开后城区学龄人口的实际增长，加快推进城区义务教育资源配置工作刻不容缓。

二、解决问题的建议

（一）加快推进城区义务教育基础设施配置

1.建立城区中小学工程建设快速通道机制。发改、财政、国土、规划、建设、教育、消防、审计等部门要在程序规范、合法的前提下，在征地拆迁、土地划拨、资金拨付、工程施工、验收备案等环节建立快速办理通道，缩短办理时间，加快工程建设进程。

2.推进小学集团化办学进程。加快第三小学运动场用地拆迁工作，尽快启动运动场建设工程，完工后与天长一小合并，推进天长一小办学集团实施进程。以市政务中心为中心，半径1000米范围内，高密度的居住人口，使只有一所的城南小学不堪重负。根据我市《公共教育服务设施规划》，应提前启动在体育路和同心路交口东北角（南市区二期控规已预留用地）新建小学工程。

3.尽快启动初中工程建设。按照我市《公共教育服务设施规划》，计划2017年在炳辉路与万寿路交口东南（东市区控规中已预留用地）新建第四中学工程应如期启动，同时也要尽快启动实验中学三个校区的扩建工程。

（二）推进城区义务教育教师资源配置

1.进一步完善城区教师选调和农村学校富余教师交流的工作机制。通过择优、公开的方式进行选调和交流，给农村年轻教师进城的希望，可以激发农村年轻教师工作积极性。同时也要考虑农村学校年轻教师的充实，加大农村教师每年招聘的数量。

2.可以探索以政府购买公共服务的方式临时聘用有资质的教师，暂时解决城区教师紧缺的问题。

审查意见：市教体局主办，市发改委、规建局、国土局、财政局、人社局办理