关于我市房地产业发展情况的调研报告

市政协社会法制委员会

近期，市政协组织部分委员和有关部门负责同志，在副主席李宜祥的带领下，对我市房地产业发展情况进行调研。调研组分别召开了相关管理部门、房地产行业协会及部分房地产开发企业、关联企业座谈会，实地察看了有关房地产开发项目，考察学习了江苏泗洪、盱眙两县经验做法。现将有关情况报告如下：

一、我市房地产业发展基本情况

近10年来，我市房地产业发展迅速，特别是2011年—2014年进入高速发展期（见附表一），四年完成投资86.52亿元、新开工面积376.68万m²、销售面积394.41万m²、销售额108.81亿元，房地产业的发展拉动了内需，推动了上下游产业链的延伸，对地方财政的贡献也越来越大。2010年以来，我市房地产业增加值占GDP比重年均保持在2.1%左右，年平均缴纳地税4.6亿元，占地税总额的40%以上（见附表二）。

二、我市房地产业发展存在的主要问题

1、房产库存较大。截至今年4月，我市商品房库存面积152.98万㎡，其中住宅8838套、面积106.6万㎡，商业及办公面积46.38万㎡(见附表三)。政府开发建设安置房库存3044套，面积32.5万㎡。已取得房地产开发用地以及未办理商品房预售证库存面积179.07万㎡。

2、销售市场低迷。2015年，我市商品房销售面积75.03万㎡、同比下降18%，商品房销售额32.36亿元、同比下降24%（见附表一）。2016年1-4月，我市商品房销售面积18.48万㎡、同比下降5%，商品房销售额7.02亿、同比下降17%，房价稳中有降,但“有价无市”。

3、隐患相继显现。少数开发企业因资金链断裂出现“问题楼盘”和“烂尾工程”，隐性的民间借贷、“一房多卖”、“以房骗贷”、拖欠工程款材料款、农民工工资等问题显现。一些开发商“跑路”，不少项目型公司投机倾向明显，工业用地转房地产开发企业抗风险能力不强，少数集团化运作的房企抽用实体经济资金，既拖垮了自身实体也拖累了联保企业。个别商业综合体铺面、商场难以租出，出租户与承租户矛盾加剧。仅2015年，因配套设施不到位、房屋质量问题等原因导致的物业投诉就达1000多件。

三、促进我市房地产业平稳健康发展的建议

1、加大房地产业调控力度。要发挥好政府主导作用，进一步加强对房地产业调控和监管。要科学分析预测市区人口增长趋势，完善房地产及与其相关的商业网点专项规划，实现房地产项目合理布局，避免盲目投资和重复建设。要从全国文明城市创建、宜居城市打造角度，收回部分已出让尚未开工建设的房地产用地，并将其改为公益用途；对保留为开发用地的，经合法程序，允许改变规划条件，原则上新建住宅小区不再建设临街商铺。要按照“只减不增”的原则，加快老城区改造力度，原党政部门办公场所拆除后，应主要用于绿地、广场、停车场等建设。要合理制定住房建设和房地产开发用地年度计划，有效调整住房供应总量和供应结构。

2、合力激活房地产销售市场。要认真落实2009-2015年期间我市出台的一系列房产优惠政策措施（见附表四），进一步提高新市民购房能力。要转变保障房安置模式，积极推行货币化安置。要建立“互联网+房产”模式，通过网络系统和“购房超市”，引导群众自主选择购房；要积极对接江北新区建设，承接新型居民转移，吸引更多的南京人来天长购房置业。要结合实施城乡建设用地增减挂钩项目，积极推进“退宅进城”试点，根据省文件要求、结合天长实际，及时出台退宅还耕、还林和进城购房的奖励政策。严格禁止“小产权房”建设。

3、强化房地产市场管理服务。目前，整个房地产开发项目从取得土地、施工建设到完成销售、办理证件，涉及30多个部门，极少数审批单位“既当运动员又做裁判员”，有垄断现象。我们要进一步精简房地产项目行政审批环节，开辟审批审查绿色通道，健全房产市场预警机制和信息发布制度，增强房产信息透明度。要组织相关职能部门，重点围绕开发经营、财务状况、项目建设等内容进行全面摸排，对存在隐患的房地产项目要落实责任单位和包办措施，建立长效机制定期开展房企体检。要严格项目监管，国土房产、规建等部门要加强对土地供应、规划审批、施工许可、预售许可及企业信用的跟踪服务和监管，督促开发企业严格履行合同约定，确保配套设施同步规划、同步建设、同步交付使用。公安等部门要依法打击扰乱房地产市场、违规发放房地产高利贷以及敲诈勒索房地产企业的违法犯罪行为，维护房企合法权益。要从群众利益无小事出发，加强对物业公司的监管，不断提高物业管理水平。

附表:

2011-2015天长市房地产市场运行情况汇总表（一）

单位：亿元、万㎡、%

2011-2015年天长市房地产业地税收入统计表（二）

单位：亿元、%

天长市已取得房地产开发用地和在建、在售商品房调查表(三)

单位：万㎡、套

天长市符合购房优惠政策情况汇总表（四）

单位：套、万元