2016年第30号提案 关于将我市烈士陵园纳入城市总体规划进行公园化改造的建议

天长市政协九届五次会议委员提案

提案字（2016）30号

案　由：关于将我市烈士陵园纳入城市总体规划进行公园化改造的建议

提案人：黄志贵

内　容：        

我市烈士陵园始建于上世纪70年代，90年代中期被列入省级管理单位。陵园总占地近80余亩，建有烈士纪念碑、围墙、门楼和烈士事迹陈列室、零散烈士墓保护工程即慰烈工程，还有道路、树木等。由于受当时经济社会发展水平的制约，当初的规划设计建设水平本来就不高，再加上几十年来因维修投入少，园内建筑和道路等设施陈旧不堪、破损严重，且道路系统、照明系统、绿化系统很不合理、杂乱无章，也无接待、休闲设施，与我市城市规划格格不入，与我市城市建设极不协调，与我市创建全国文明城市的要求相距甚远，与我市的经济社会发展水平不相适应。和兄弟县市一些陵园相比，差距很大，亟待提升改造，保护建设。

一、烈士陵园提升改造的必要性

对烈士陵园进行改造提升、保护建设，进行公园化改造是省政府规划的明确要求；是加强城市建设、提升城市形象、提升创建全国文明城市水平的现实需要；是加强爱国主义教育基地建设，加强精神文明建设，充分发挥烈士纪念设施的主题教育功能作用，营造每年烈士纪念日纪念活动氛围的现实要求。

安徽省人民办公厅印发的《安徽省烈士纪念设施保护建设规划实施方案》对烈士陵园提升改造、保护建设提出了明确要求。

一是规范项目建设标准。坚持“便于人民群众瞻仰、方便烈士亲属祭奠”的原则，不断促使烈士纪念设施与当地经济、社会发展总体规划相适应，与城镇建设、城市规划相匹配，与传统文化、精神文明建设相协调。项目设计要庄重大方、新颖并富有时代气息。项目实施要严格按照国家基本建设程序进行，严格执行项目法人制、工程招投标制、合同制、监理制等要求，突出精品意识，确保工程质量，力争将每一个抢救保护工程建成精品工程。

二是加大资金投入和监管。坚持政府主导、扩大社会参与、辅以市场手段，形成以政府投入为主的多渠道、多形式、多层次的建设保护资金筹措机制。各级财政应按照分级管理的原则，在逐步加大投入力度的基础上，列入年度预算并建立正常保障机制，保证管理维修改造资金落实。完善项目资金使用、监督管理和支出绩效评估机制，实行项目稽查、审计制度，严禁截留、挤占和挪用，确保建设保护资金规范使用，确保项目按时按质完成。

三是健全领导体制和工作机制。各级政府要切实加强对烈士纪念设施保护和建设的组织领导，有关部门要密切协作，认真落实管理人员和经费。要成立专门工作小组，研究制定各项目标任务分解落实方案，建立工作责任制，统筹协调项目建设，研究解决重大问题和重点工作，在筹集资金、信息管理、督导落实等方面完善工作机制，确保烈士褒扬工作持续健康发展。

二、我市烈士陵园提升改造的几点建议

1、烈士陵园提升改造、保护建设的责任主体是各级人民政府，要把提升改造、保护建设与当地的城镇建设和城市规划结合起来，要把提升改造、保护建设的经费列入年度财政预算。

2、在保留烈士陵园特色的前提下，对其进行公园化提升改造，对烈士陵园纪念碑进行清理着色，纪念碑座用火烧大理石进行装饰，对道路系统、绿化系统、照明系统重新进行规划设计和改造。重建烈士事迹陈列馆，并利用现代科技手段布展，增加部分休闲功能，使其与周边环境相协调。

3、烈士陵园提升改造、保护建设工作建议由市规建局牵头负责实施，民政局配合参与。

审查意见：市规建局主办，市民政局会同办理