2016年第47号提案 关于促进农业增效增加农民收入的建议

天长市政协九届五次会议委员提案

提案字（2016）47号

案　由：关于促进农业增效增加农民收入的建议

提案人：肖  梅

内　容：        

增加农民收入是“三农”的核心问题，党中央、国务院历来高度重视，连续多年出台政策和文件加以推进。近年来，我市也在不断推进现代农业的发展，促进农业增效、农民增收，取得了一定的效果。但是，随着我市现代农业发展以及农业生产自然灾害时有发生，农民增收还存在以下问题：一是农业基础设施薄弱。农业抵御自然灾害能力弱，“靠天吃饭”的格局没有根本改变。农田水利设施、粮食晒场和烘干设备、仓库等生产配套设施缺乏，不能适应适度规模经营和现代农业发展的要求。二是农产品收购、加工、贮运和销售等现代农业体系建设不健全，存在明显的滞后现象。三是农业生产经营仍存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，农户分散经营不利于与市场衔接，种田大户也缺少与市场的直接对接，农产品价格低、波动大，直接带来谷贱伤农。四是农业生产向专业化分工、社会化协作转变，迫切需要解决农业社会化服务不足问题。

为了着力促进农业增效，持续增加农民收入，提出以下建议：

1、强化农业基础设施建设。一是要建立农民增收的硬件保障，政府要把农业投入的重点转向现代农业基础设施建设，增强农业和农民的造血功能。二是要制定出切实可行的农业基础设施建设总体规划和年度实施计划，通过高起点规划，高标准建设，高质量施工，确保建一处、成一处、受益一处，带动现代农业向纵深推进。三是要搞好农田水利设施的新建、续建和配套工程建设，逐步增强现代农业抵御自然灾害的能力。四是要加大对粮食烘干、加工和仓储基础设施的投入。要按照规模化农业生产区域，建设农产品烘干、加工、仓储等设施设备，以满足农产品的收储和保证在极端气候条件下农产品生产安全。

2、完善农村市场体系。一是要培育和壮大区域性农产品市场建设，畅通农产品销售渠道。对现有农产品市场，要适度扩大规模，充分保障农民生产的粮食能及时收购和仓储。二是要加快发展现代农业互联网和物流业。推行农产品直接进入超市和互联网电子商务等营销模式，促进农产品产销结合。三是要加强市场管理，规范市场行为，实行公平竞争。四是要制定优惠政策，引导工商企业进入农业领域，增强构建现代农业产业体系的动力。

3、发展优势特色品牌农业。一是要因地制宜，发挥我市资源、市场、技术等方面的比较优势，重点发展本地优势农产品，形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。二是要创造良好的政策环境，扶持专业大户、家庭农场、农民合作社发展多种形式的适度规模经营，创造品牌，提高农产品附加值，增加农民收入。三是要按照农业生产规模化、专业化、标准化的发展要求，引导农民采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。四是要大力培育农业龙头企业，建立稳定的龙头企业带动农户关系，通过“公司+农户”等形式，带动农民发展规模化种养业。五是要把提高科技含量、增加附加值作为发展特色产业的重要取向。要把劳动密集型与科技密集型产业有机结合起来，要依靠科技，打造产业的“核心竞争力”，努力占领技术的制高点，提高农产品附加值。

4、构建新型农业经营体系。一是要围绕现代农业建设，创新农业生产经营体制，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化。二是要按照生产有规模、产品有标牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度的要求，大力发展专业大户和家庭农场，提高农民经营管理水平和市场竞争力。三是要按照构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的农业社会化服务新格局要求，强化基层农业公共服务机构建设。四是要从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度，着力培育农业经营性服务组织，为农民提供低成本、便利化、全方位的社会化服务，充分发挥经营性服务组织的生力军作用。五是要培植壮大农业产业化龙头企业，并鼓励龙头企业领办农民合作社，推行“公司+合作社+农户”经营模式，完善利益联结机制，推进农业上下游产业、前后环节的对接，延伸农业产业链，增加农民收入。

5、加强新型职业农民培训。一是要研究制定新型职业农民的认定标准。要完善农业职业培训体系和绿色证书制度，健全技能持证上岗制度，努力培养和造就具有创新意识、懂经营、会管理的新型职业农民队伍。二是要强化扶持政策。要出台明确的扶持政策，拿出专项资金，统筹农业、财政、人事等部门力量，开展多种形式的农民技术培训。三是要拓宽培养渠道。要与高等院校、科研机构进行合作，开展多形式、常态化的职业教育培训。四是要引导农业高层次人才成为职业农民。要制定农业人才鼓励政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农业。

6、加快农业科技创新步伐。一是要充分依靠我市安徽农学院等农业科研院所优势，加强农业科技攻关，重点培育适合我市农业生产需求的优质高产抗病重大新品种、新技术和新产品。二是要加强农业科技推广力度。农业科研院所和农业技术推广部门要深入农村田间地头，广泛开展科研成果示范和科技培训活动，加快科技成果转化。三是要采取多种形式为农民提供技术服务。全市各级农业技术推广部门和经营性社会化服务组织，要根据农业生产需求加强病虫害防治预测预报、测土配方施肥和优质无公害高产栽培技术等农业全产业链服务，促进农业增效和农民增收。

7、落实强农惠农扶持政策。一是要建立财政支农资金稳定增长机制。要确保市财政每年一定比例用于现代农业，要逐年增加财政投入。二是要加大对新型农业经营主体的政策扶持。要对符合国家政策要求的用地、用电按农业生产价格标准，并在财政资金、信贷、税收、项目等政策上给予更多优惠和扶持。三是要充分发挥金融、保险支持三农的作用。要逐步建立以农民投入为主体、信贷投入为基础、社会投入为补充的多元化农业经营体系，不断提升我市现代农业的发展水平，确保农民收入持续稳定增长。

审查意见：市农委主办，水利局、粮食局、商务局、财政局会同办理