市政协提案委员会
4月26日，市政协副主席杨丘远带领提案委员会部分成员和相关政协委员，对我市冶山镇金牛湖周边生态环境保护工作进行视察调研。调研组一行在现场察看、听取通报和座谈讨论的基础上，委员们就如何更好地做好金牛湖天长域内的生态保护工作提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
毗邻冶山的金牛湖始建于1958年，主体库区在南京六合区金牛湖街道境内，上游在我市冶山镇境内，水面25000亩，湖容9600万立方米，是南京市最大的人工湖泊，也是南京市备用水源地和我市冶山镇自来水取水地。天长境内的金牛湖水面约3000亩(水位海拔23米)，岸线长4.55公里，沿湖周边陆地涉及冶山镇长兴社区、冶山村的31个居（村）民组。
金牛湖周边生态环境保护工作，十多年前南京就开始着手，关闭了采矿采砂场，对自然环境进行了修复。目前，金牛湖江苏一侧山青水碧，树木丛生，百草丰茂，森林面积5000多亩，植被覆盖率达96%，已成为南京市新十景之一。我市也对天长域内金牛湖生态保护做了大量工作，关停了冶山及金牛湖周边42家采石场和石料加工厂；建好了六合北部干线和金牛湖环湖公路（天长段）；结合“三线三边”环境整治，投入300多万元对天冶线长兴至江苏交界处及北部干线进行了绿化提升；对金牛湖及冶山脚下近200亩土地进行植树造林；组建了巡山小组，开展全天候巡逻，依法打击盗采行为。目前，金牛湖天长域内生态环境有了较大改观。
二、存在问题
1、因长期开山采石，山体和植被破坏严重，岩石裸露。采砂、采石场关闭后，采砂采石塘口千疮百孔，苍夷满目，植被无法生长，治理恢复难度较大。同时，金牛湖周边的少数小砂场、石料厂，偶有非法开采加工砂石的情况，导致周边环境不断恶化，给生态保护带来新的隐患。
2、关停后的采砂场、采石场等企业资产设备处置善后工作没有做好。南京青奥会后，市政府及国土部门曾承诺冶山地区拥有合法资质的五家采矿企业停产整合，异地选址开采。但至今新的异地开采许可证未发放，这五家企业蠢蠢欲动，试图重新违法采砂采石。
3、招商引资遗留问题尚未解决。市政府曾与有关单位签订三个协议。2010年9月，与南京新翠林工贸实业有限公司签订了《安徽金牛湖国际生态旅游度假村投资框架协议》；2011年8月，与北京联亚集团签订了中国金牛湖国际文化创意城项目（中国爱城）协议；2013年5月，与北京中促联发国际投资有限公司签订了中国生物博览谷及文化创意产业园项目协议。目前，这三个项目协议无法实施且遗留问题较多，老百姓对此意见很大。
三、意见建议
目前，六合区加快了金牛湖旅游开发步伐，今年4月份又引进了“地球之窗+X”综合旅游度假世界大项目。该项目是以地质文化为主题的大型旅游综合项目，总投资113亿元，规划面积58.53平方公里，一期工程明年完成。为此，我市应乘势而上，参照江苏做法，加快金牛湖生态环境保护与开发工作。尽快组建金牛湖保护开发高规格领导组，从规建、国土、环保、市场监督、供电、安监、林业、公安等有关单位和冶山、金集镇抽调专人办公，专门负责金牛湖生态保护与开发利用工作。
1、明确保护范围。金牛湖天长域内是典型的“江淮分水岭”，我们要找到江淮分水线，确定保护范围。凡是属于长江流域范围内的，都应列入保护区域，大体分为四个部分：金牛湖临湖区域、红山园艺场区域、长兴社区区域以及金集镇与金牛湖相连接的区域等。
2、恢复自然生态。由于农业的开垦利用，树木的砍伐，采砂场和采石场的无序过度开发等，金牛湖生态遭到严重破坏。恢复自然生态必须下大力气，已开采的千疮百孔的采砂场、采石场塘口恢复需要时间较长，有关部门应立即着手准备，抓紧时间实施。农业生产要控制使用化肥农药，养殖业要禁止使用对水质有害的饲料。林业部门要保护野生林木和野生动物。环境保护等部门要杜绝破坏环境的情况发生，垃圾要及时清理，污水要收集处理。国土部门要依法关闭采砂场和采石场，维护现有土地使用现状。公安部门要依法严厉打击破坏环境的行为。规建、城管部门要依法对长兴社区建筑物外观、高度等进行必要管制。临湖区域和红山园艺场区域内禁止倾倒垃圾、渣土及其他废弃物，禁止种植阻碍行洪的林木和高秆作物，禁止修建阻水道路、采石、爆破、钻探、开采地下资源等活动。
3、做好开发规划。金牛湖天长域内开发，可以借鉴江苏做法，结合天长实际进行“补缺补差”，重点要放在补江苏金牛湖开发利用的“短板”和与江北新区的对接上。要以旅游文化为带动、以山水融城为特色，以金牛湖文化为旅游核心，以高科技产业为开发核心的集“旅游度假休闲、高新技术产业、特色生态宜居”等多功能于一体的生态低碳新城区为定位，进行深度打造。要加强与南京六合“地球之窗+X”项目的衔接，侧重“看山、望水、记住乡愁”，注重“人文、历史、民俗”特色，融入“好一朵美丽的茉莉花、国家级出口玩具质量安全示范区”等文化元素，把天长金牛湖打造成具有山湖特色、人文与自然和谐相融的宜居之城，具有国际影响力、充满活力、功能完善的旅游之城，真正成为南京的“后花园”。
4、解决遗留问题。市政府应尽快处理好与北京联亚集团、北京中促联发公司签订的有关协议；处理好农民已流转的土地租金支付等相关历史遗留问题。
5、加大宣传力度。要充分利用电视、广播、报纸和网络，宣传金牛湖天长域内的生态保护与开发，让全社会积极参与支持这项工作，为金牛湖规划建设建言献策。要通过宣传著名军旅作曲家何仿先生当年在金牛湖畔整理创作苏皖民歌《茉莉花》故事、朱寿昌弃官寻母事迹、杨捷将军平三藩、收台湾以及天长淳朴的民风民俗等，扩大天长知名度，吸引有识之士来天长开发金牛湖。
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