天长市深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见

党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。开展好我市党的群众路线教育实践活动，对于认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和上级党委、市委决策部署，进一步加强作风建设，汇聚推动改革发展、加快“三个天长”建设正能量，具有十分重大而深远的意义。现结合我市实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。把贯彻落实中央八项规定、上级党委和市委有关规定作为切入点，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢大排查大检修大扫除。解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作能力，为天长经济社会又好又快发展提供坚强保证。

二、目标要求

党的群众路线教育实践活动在全市党员中开展，以处级领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位及服务行业的教育实践活动，注重抓好镇、街道和村、社区等与群众密切联系的基层组织的教育实践活动。通过活动的扎实开展，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，提高群众工作能力，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型等，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

要紧扣为民务实清廉开展活动。为民，就是要坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

三、重点任务

以“五个解决五个进一步”为重要抓手，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边不正之风，把改进作风要求真正落实到基层，确保教育实践活动取得实效，真正让群众受益。

1、着力解决精神“缺钙”问题，进一步提高思想认识。抓住世界观、人生观、价值观这个“总开关”，加强理想信念教育，着力解决思想迷惘、信仰淡漠、信念动摇；进取精神缺乏，事不关己高高挂起，好事不点头，坏事不摇头；宗旨观念淡薄、服务群众意识淡化；个人主义、自由主义严重，组织纪律涣散；道德滑坡、行为失范、腐化堕落等问题。

2、着力解决“四风”突出问题，进一步推动作风转变。处级领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”；换一任领导、变一套思路；有令不行、有禁不止；拍脑袋决策，搞“一言堂”；不敢担当、不愿负责等问题。市直单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、落实不力；服务不主动，不作为、慢作为，“中梗阻”、搞特权等问题。执法监管部门、窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，滥用职权、执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。镇（街道）领导班子、领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。村（社区）等基层组织重点解决软弱无力，党员教育管理不到位；服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。学校重点解决学生课业负担过重、管理粗放；乱招生、乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料等问题。医疗卫生机构重点解决服务意识淡薄、开大处方、收受回扣红包等问题。国有企业重点解决企务公开不到位、漠视职工利益，职务消费不规范等问题。

3、着力解决事关群众切身利益的问题，进一步密切党群干群关系。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题；解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；解决贫困残疾人、孤寡老人、低收入家庭等困难群体的生产生活问题；解决侵犯群众利益，克扣群众财物，拖欠群众钱款等与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解和农村信访稳定工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

4、着力解决群众反映强烈的不正之风问题，进一步树立为民务实清廉形象。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，解决官本位思想严重，高高在上，不关心群众疾苦的衙门习气等问题；整治利用公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题；查处公职人员收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等违纪违法行为；治理基层干部走读，执法监管部门和窗口单位、服务行业乱收费、乱罚款、乱摊派现象，以及各种吃拿卡要行为；查处违规违法用地、非法征地拆迁和公职人员违规建造私房等问题。

5、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步夯实基层基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。加强和改进镇（街道）、村（社区）便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

四、基本原则

党的群众路线教育实践活动，必须把握好重点、方向、节奏，确保不虚、不空、不偏、不乱，保持活动正确方向和健康开展。活动中，要牢牢把握以下基本原则：

1、坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪、道德品行、社会主义核心价值观教育，真正用党的群众路线理论武装党员干部，用先进典型影响和感染党员干部，使党员干部坚定理想信念、增强宗旨意识，始终践行群众路线、坚持群众观点、站稳群众立场。

2、坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，引导党员干部敢于揭短、勇于亮丑，主动查找问题、深入剖析原因，克服避重就轻、蜻蜓点水、隔靴搔痒等倾向，增强党内生活的政治性、原则性和战斗性，真正清除党内政治灰尘和政治微生物。同时，教育党员干部诚恳接受别人批评，鼓励对别人开展实事求是、出以公心的批评，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正触及问题实质、挖到思想深处，既红红脸、出出汗、排排毒，又醒醒脑、提提神，思想灵魂接受一次群众路线观的强烈震撼和深刻洗礼。

3、坚持讲求实效。开门搞活动，每个环节都动员和组织群众有序参加，查找问题让群众把脉，剖析原因请群众评议，解决问题汲取群众智慧，整改落实接受群众监督，活动成效交给群众评判，使教育实践活动真正成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。坚持把更多的时间放在实践上，使广大党员干部在实践中接受教育、锻炼作风、增强本领，让人民群众切实感受到作风转变新气象。

4、坚持分类指导。根据不同层级、领域、对象的特点，分层分类开展活动，防止“一刀切”、“一锅煮”。不同层级突出不同重点，党政机关、领导班子和领导干部要紧紧抓住“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见成效，各类基层党组织要突出服务群众这个重点。不同领域抓住各自着力点，非公有制经济组织要抓住维护职工权益、履行社会责任，社会组织要抓住诚信服务公众，学校和医院等事业单位要抓住回应群众期盼诉求，执法监管部门要抓住严格规范执法，窗口单位和服务行业要抓住为群众提供高效优质服务。不同对象采用多样化方式，机关和事业单位以集中教育为主；村和社区等基层党组织要简化程序性要求；非公有制经济组织和社会组织党组织注重采取小型、业余、分散等方式开展活动；流动党员参加活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅；可采取送学上门等方式，组织离退休党员和年老体弱党员参加学习教育。

5、坚持领导带头。市委常委、市人大主任、市政协主席、市人大党员副主任、市政府党员副市长、市政协党员副主席各确定1个镇（街道）或2个市直单位作为联系点，加强全程指导，为面上活动开展树立标杆。各级党政机关要先行一步，为基层党组织作好示范、做出样子。各级领导干部要带头参加学习、带头自我剖析、带头解决问题，努力做到“认识高一层，学习先一步，剖析深一点，解决问题好一筹”。

五、总体安排

全市党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成，每个单位集中教育时间一般不少于3个月。按照示范引领、依次开展、压茬进行的办法，层层搞好组织发动，有力有序推动活动开展。要加强顶层设计，强化问题导向，坚持教育和实践并重，坚持边学边查边改，认真谋划部署，着力抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、加强学习教育。采取多种形式进行学习和教育，组织党员干部学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习中发〔2013〕4号和皖发〔2013〕9号文件规定内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习发生在皖东大地上的先进典型事迹、抗大精神、大包干精神和沈浩精神，运用身边现实的反面案例警示教育干部。

2、强化理想信念。在全市党员中开展重温党章，重学党史，重看入党申请，真正做到在党爱党、在党为党、在党忧党，切实把党放在心中最高位置。

3、开展专题讨论。在全市广大党员中深入开展“入党为了什么、在党干了什么、先锋当得怎么样、群众形象好不好”大讨论，按照联系思想实际、改造主观世界的要求，从根本上解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。

4、直接到群众中去听意见。结合深化“五级书记带头”大走访、“三联三增”、城乡党组织结对共建等工作，积极搭建群众诉求平台，开展“三个一周”（市领导班子成员集中一周下访、市直机关一局一周接访、镇村干部集中一周走访）和“五个一万”（系万家情、进万家门、听万民声、悉万民事、解万家忧）活动，组织党员干部走进基层、贴近群众，听真话、听实话，征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评。机关事业单位、国有企业、镇（街道）领导班子要组织召开一次高质量的民主生活会。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，查摆“四风”方面的问题具体表现，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。市委督导组要全程参与督导单位的专题民主生活会。

1、坚持查摆要准。各级党组织在广泛听取意见的基础上，要认真进行作风自查，把“四不”（不与民争利、不冷漠无情、不推诿扯皮、不虚情假意）作为查摆问题的重要内容。督导组要向督导单位党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

2、坚持剖析要深。每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求，按照督导组提出的意见，认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料开门见山讲问题，查原因，有实质内容和具体事例，做到客观明确，切中要害。督导组要会同单位主要负责同志对班子成员的对照检查材料进行评价，逐一反馈修改意见。根据反馈意见，领导班子及其成员要进一步修改对照检查材料，送督导组审阅。

3、坚持批评要诚。民主生活会上，单位党组织主要负责同志要带头开展批评和自我批评，带动班子成员进行深刻的自我批评和相互批评，真正触及问题、真诚帮助提高。督导组要会同督导单位主要负责同志对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。会后，要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题，提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。机关事业单位、国有企业、镇（街道）领导班子要建立一个问题库、公开一份承诺书、制定一套整改时间表、公布一份成绩单。其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。

1、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央、上级党委和市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

2、把正风肃纪一抓到底。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对软弱涣散、问题比较突出的基层党组织，先进行组织整顿，再开展教育实践活动。要把开展教育实践活动与村党组织换届结合起来，统筹推进。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

3、健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要注意把第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，特别是有关领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等方面的制度，在第二批活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄，重复建设制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

六、组织领导

1、落实领导责任。全市教育实践活动在市委常委会领导下开展。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各地各单位党组织是抓好教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任；有关部门要密切配合，形成工作合力。要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党组织主要负责同志负责。要充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。选派干部、大学生村官、派驻非公企业党建指导员要在教育实践活动中发挥骨干作用。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

2、加强宣传引导。新闻媒体要广泛宣传中央、上级党委和市委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题走访、简报专报以及开展理论研讨等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、手机短信平台等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

3、坚持问题导向。紧盯问题不放，紧抓问题不松，主动查摆问题，深入剖析问题，着力解决问题，既要认真解决党员干部思想、作风和能力方面存在的问题，又要坚决解决群众反映强烈、损害群众切身利益的突出问题，还要及时解决教育实践活动各个环节的具体问题，切实提高教育实践活动的各方面满意度。

4、紧密结合实际。把开展教育实践活动与新型城镇化建设、“三线三边”整治、美好镇村建设等当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与完成本地本单位各项任务紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央、上级党委和市委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动效果。

各地各单位要按照本意见和其他有关文件要求，结合实际，制定具体的实施方案，并报市委教育实践活动领导小组备案。活动开展情况要及时向市委教育实践活动领导小组报告。