在市政协委员培训班上的动员讲话

市政协副主席  陶承德

各位委员、同志们：

这次委员培训班是在全市上下深入学习贯彻全国“两会”精神，贯彻市委十三届三次全会和政协九届一次会议精神新形势下举办的，目的是使大家进一步了解人民政协，增强委员意识，为履行职责做好充分准备。下面，根据政协党组、主席会议研究的意见和贾主席的要求，我就人民政协的有关基本知识以及如何加强学习、办好这次培训班讲四个问题。

一、正确认识人民政协的性质、地位和作用

正确理解人民政协的性质、地位和作用，就必须先了解《政协章程》。《政协章程》是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则，是各级政协设立组织开展工作的基本依据。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，完成了建立新中国的历史使命，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》等三部重要法律，其中包括《中国人民政治协商会议组织法》。1954年第一届全国人民代表大会的召开，政协全体会议代行人大职权的政权机关作用已经结束，原有的《中国人民政治协商会议组织法》不再适用。因此，政协第二届全国委员会第一次会议制定了《中国人民政治协商会议章程》。

谈到这里，我想谈一谈人民政协的产生和发展，可以归纳为三个历史事件、三个发展阶段和四代中央领导集体的贡献。

三个历史事件就是人民政协的发布创立、正式成立和性质地位确立。

1948年4月30日，中共中央在河北省平山县的西柏坡村发表了著名的“五一”口号，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行。出席这次会议的代表共有662人，会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》；选举产生了中央人民政府委员会和中央人民政府主席、副主席；决定了中华人民共和国的国都、纪年、国歌和国旗；庄严宣告了中华人民共和国的成立。人民政协正式成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。由于当时国内还有部分地区没有解放，不具备召开全国人民代表大会的条件，中国人民政治协商会议第一届全体会议执行全国人民代表大会的职权。

1954年第一届全国人民代表大会召开后，人民政协不再代行人大职权，但仍作为统一战线组织继续存在。有了人大，政协还要不要继续存在，如何发挥作用，在当时曾引起了热烈的讨论。政协二届一次会议召开之前，毛主席在有共产党、各民主党派负责人和无党派民主人士参加的座谈会上指出：人民代表大会是权力机关，有了人大并不妨碍我们成立政协进行政治协商，各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。同年召开的全国政协二届一次会议，制定了人民政协章程，规定人民政协是“团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织”。人民政协的性质和地位正式确立。

三个发展阶段：

1949年9月至于1954年9月为第一阶段，这个阶段人民政协全体会议执行了全国人民代表大会的职权，完成了创建中华人民共和国的历史使命，决定了新中国的各项重大事务，是人民民主统一战线的组织。

1954年9月到1978年2月为第二阶段，这个阶段人民政协不再代行人大职权，但仍作为统一战线组织继续存在和发挥作用。1978年2月召开全国政协五届一次会议,在这次会议上修订通过的政协章程规定：政协是中国共产党领导下的革命统一战线组织。

十一届三中全会以后为第三阶段，是人民政协进入全面发展的阶段。改革开放以来，1982年全国政协五届五次会议确定政协是包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的爱国统一战线。2004年全国政协十届二次会议新修订通过的章程，把爱国统一战线进一步发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。

中央四代领导集体贡献：

以毛泽东为核心的第一代领导集体与人民政协的独创性确立。人民政协是党和人民智慧的结晶，是中国民主政治伟大创造，首先要归功毛泽东同志。他是新政协的发起人，他明确提出了政协的五大任务，他确定了多党合作的政治格局。

以邓小平为核心的第二代领导集体与人民政协奠基式重建。邓小平同志指出要发扬民主，重新设计人民政协。他为人民政协奠定了宪法性质，奠定了经常性工作基础，奠定了政协《章程》基础，奠定了政协系统全国性组织基础。

以江泽民为核心的第三代领导集体与人民政协的提升性发展。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体为人民政协在宪法上进行定位，在政治体制、人民政协职能、政协民主和团结主题上进行提升。

以胡锦涛为核心的第四代领导集体与人民政协的全面性推进。以胡锦涛为总书记的第四代中央领导集体提出了“五个坚持”，使人民政协得到了全面性发展。

人民政协的性质及其含义。新修订的政协章程在总纲中指出，“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”由此可见，人民政协性质包括三个层次的含义。

第一层含义就是“统一战线组织”。统一战线就是一定社会力量的联合。人民政协是中国共产党创造性地把马克思列宁主义的统一战线理论与中国革命的具体实践相结合的产物。自成立时起，人民政协始终作为统一战线组织而存在，并随着统一战线的发展而发展。统一战线的性质贯穿于人民政协的组织构成、委员结构、议事原则、工作方式和活动方法等各个方面。早在1939年10月，毛主席在《共产党人发刊词》中就指出：“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。这是中国共产党的伟大成绩，也是中国革命的伟大成绩。”从1949年9月成立时起，人民政协共同纲领、人民政协组织法以及政协章程都对政协作为中国人民民主统一战线组织的性质作了明确规定。

人民政协性质的第二层含义，就是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，体现了我国社会主义民主的特点和优势，它的形成和发展，是中国历史发展的必然选择。1956年4月25日，毛主席在《论十大关系》的讲话中，正式提出了与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针。中共十一届三中全会以后，社会主义民主政治不断推进，“长期共存、互相监督”的8字方针，发展成为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的16字方针。2005年，中共中央在认真总结历史经验的基础上颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。　

人民政协性质的第三层含义就是“人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。人民政协是中国共产党领导全国人民为争取人民民主进行长期斗争并取得伟大胜利的产物，从诞生之日起它就是新中国的重要民主机构。改革开放后，人民政协在我国民主政治建设中的作用进一步加强。邓小平明确指出：“人民政协是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式。”胡锦涛同志强调：人民政协是我国政治体制的重要组成部分，是各民主党派参政议政、团结合作的重要场所，具有广泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各团体、各阶层、各方面人士参与国事，有利于促进决策的科学化、民主化，有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。

人民政协的地位和作用：

1、人民政协的地位。人民政协的地位和作用是由其性质决定的。《宪法》规定我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。与此相适应，我国的政体是人民代表大会制度，同时实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。我们知道，实现人民代表大会制度的组织形式是各级人民代表大会；实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式是各级人民政协。这就表明了人民政协在我国政治体制中的地位。正如，胡锦涛同志强调“人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。”

2、人民政协的作用。由于人民政协不是国家权力机关，也不是行政管理机关，而是统一战线性质的协商机关，它在国家政治生活中所发挥的作用与人民代表大会和各级人民政府所发挥的作用又有很大的不同。概括起来，人民政协的作用主要是：广泛联系和团结各方面人士，充分反映各方面的意见和要求，进行政治协商、民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政，积极推动党和国家的各项方针政策的贯彻执行。

二、准确把握人民政协的主要职能、履行职能的原则和方式

（一）人民政协的主要职能。政协章程第二条就规定：中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，简称政协的“三大职能”。

政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商，即我们常说的协商于决策之前。政治协商是人民政协的首要职能，也是人民政协存在与发展的重要依据，是中国共产党和各民主党派、无党派人士长期合作共事的优良传统，是我国政治制度的一大特点和优势。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，即我们常说的监督于执行之中。人民政协的民主监督是人民监督的重要组成部分，这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关及其工作人员进行有组织的监督。中共中央要求进一步加强这种监督，人民群众希望切实开展这种监督，发展社会主义市场经济需要下大力气搞好这种监督。

参政议政是人民政协的又一主要职能。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。参政议政与政治协商、民主监督是一致的，但又不等同于政治协商、民主监督，参政议政不仅是政治协商、民主监督的拓展和延伸，而且是对这两大职能的整合与升化。

（二）人民政协履行职能的若干原则。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确规定，人民政协工作必须坚持的原则是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；坚持中国共产党的领导；坚持在宪法和法律的范围内开展工作；坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验；坚持团结和民主两大主题；坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务；坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。　　

（三）人民政协履行职能的主要方式。也就是人民政协的运行，即通过什么途径进行工作。人民政协的运行包括会议制度和人民政协的经常性工作两个方面。

1、会议制度。会议是人民政协履行职能和政协委员发挥作用的的基本形式。现有的会议制度主要有：全体委员会议制度、常务委员会会议制度、主席会议制度和秘书长会议制度、专门委员会会议制度。除此之外，还有根据形势、任务和工作需要召开的协商座谈会、情况通报会、意见听取会、研讨会等。全体委员会议每年召开一次，全体委员参加，是政协履行职能最高层次的形式。常委会议一般一个季度召开一次，全体常委参加，也邀请一些有关人士、各专门委员会的负责人参加。这两种会议是委员们反映情况、发表意见、提出建议最主要的场所。　　

2、经常性工作。是指在全体委员会议、常委会议闭会期间，按照政协章程的有关规定，组织委员开展的各项工作和活动。主要有学习工作、委员视察工作、了解和反映社情民意工作、提案工作、专题调研工作、建言立论工作、文史资料工作。这里我重点讲一下委员视察、专题调研和了解反映社情民意工作。

（1）委员视察。视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员了解情况、检查工作、研究问题、建言献策的重要途径，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道，也是宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要形式。视察形式多样。有围绕重大问题组织的视察，也有就群众共同关心的重要问题组织的视察；有对某些重大问题进行比较深入的专题性视察，也有以了解一般性情况为主要目的的参观考察等等。视察后要写出视察报告，送党委、政府及有关部门。

（2）专题调研。专题调研是政协和委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的必要准备和基础性工作。专题调研与委员视察，两者意义相近，但在目的方法、人员构成和地域范围上有所不同。专题调研到实地观察、调查、分析、论证，目的在于查便就里，具有深刻细致地观察分析研究的要求。政协的各项报告、建议、提案都应当建立在深入调研的基础上。政协各专门委员会是常委会领导下组织委员开展经常性活动的工作机构，专题调研是专委会的主要任务之一。专题调研，要在研究上下功夫。研究工作决定着调研水平的高低和作用的大小。

（3）反映社情民意。了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见、愿望。社情不等于民意，但社情包含民意；民意不等于社情，但民意是最重要的社情，在许多情况下，社情就是民情。做好反映社情民意的工作，有利于政协更好地履行职能，使协商更加切实，监督更加有效，参政议政更加富有成果。

三、我市政协的基本情况

政协天长市委员会于1981年5月成立，并于当年召开了第一届委员会第一次会议。此后，分别于1984年5月、1987年4月、1990年3月、1993年1月、1998年4月、2003年3月、2007年1月和今年1月相继召开二、三、四、五、六、七、八、九届市政协一次会议，成立了二、三、四、五、六、七、八、九届委员会。九届市政协由14个界别、220名委员组成。现有主席1名、副主席5名，其中党外副主席3名。下设2个正科级综合办事机构办公室和老干部工作室，以及6个正科级专门委员会：提案委员会、经济委员会、教科文卫体委员会、社会法制委员会、民族宗教台侨属委员会、学习文史委员会等。2010年12月，市委常委会议研究决定将各镇（街道）政协工作联络组更名为政协工作委员会，在去年年底的乡镇换届中，政协工委队伍得到了进一步加强。

多年来，市委、市政府高度重视政协工作，使政协在社会上有地位、工作上有平台、群众心中有份量，形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的良好局面，有力地促进了人民政协事业的健康发展。

四、端正学习态度，充分认识加强委员学习、提升委员素质的重要性，确保本次培训班取得预期效果

学习是人民政协的优良传统。1954年人民政协代行人大职权结束时，毛泽东主席就提出把学习作为政协五大任务之一。2006年中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确提出，要认真组织政协委员的学习与培训。政协章程也明确规定学习是政协委员的一项基本任务。我们面临着新的形势和任务，搞好政协委员的学习培训，具有特别重要的意义。

加强学习是适应社会发展的需要。当前，我市正处于追赶跨越、加速发展的新阶段，加快“三个天长”建设，实现“两个冲刺”目标，既是市委市政府的工作方针，也是市政协的光荣使命。政协委员作为各党派团体和各族各界的代表，重任在肩。新形势对广大政协委员的理论素养、知识水平、业务本领和参政议政能力，提出了新的更高要求。只有适应新形势的发展和需要，加强学习，不断提高理论水平和自身素质，不断接受新知识新观念新思想，才能使大家走在时代前面，开拓创新，与时俱进，才能使大家真正了解情况，熟悉政策，拓宽视野，把握全局，从更高的视野更深的层次更广的领域去思考问题，提出具有科学性、可行性、前瞻性的意见和建议。

加强学习是提高委员履职能力的需要。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的主要职能，履行好这三大职能是政协委员的光荣职责。作为政协委员，大家不但要对政协组织的性质地位作用要有充分的认识，更重要的是学会开展政协工作的方法。政协履行职能，建言立论，不是简单地反映情况，也不是简单地了解已有的方针政策，而是要通过履行职能，向党委、政府提出具有真知灼见的意见和建议，要做到建言有理有据有力，立论可行可用可靠。因此，政协委员是地位是荣誉更是责任。大家一定要增强使命感和责任感，不断用先进的理论和知识武装头脑，在学习、实践中不断提高履行职能的水平。

加强学习是提高委员自身素质的需要。人民政协人才荟萃，联系着社会的方方面面。委员们只有加强学习，真正把学习当作一种责任、一种觉悟，才能提高自身素质，增强人格魅力，提高参政议政能力和水平，成为本界别的榜样，赢得群众和社会的尊重。

要树立良好的学习风气，确保培训班取得预期效果。要认真听课，做好学习笔记，做到“四不”：不迟到早退，会场内不来回走动，不要交头接耳，不做与听课学习无关的事。

要以这次集中培训为新起点，认真抓好自身的学习。这次培训班时间短、任务重、内容丰富，很难在这么短的时间里理解吃透、融会贯通。加强学习，主要靠大家主动、自觉安排好自学。希望大家把学习作为终身的追求，作为人生的责任，通过学习不断提高自身政治素质、业务能力、认知水平和行为修养。

最后，预祝大家学有所得，预祝本次培训取得圆满成功！谢谢大家!