关于民主评议我市民生工程实施情况的报告

10月9日，市政协召开八届二十四次常委会议，对民生工程进行民主评议。会议分别听取了市委常委、副市长朱发贵所作的《关于我市民生工程实施情况的通报》和市政协三个评议组《关于民主评议民生工程实施情况的报告》，并就如何进一步实施好民生工程进行了讨论，提出了意见和建议。

自2007年民生工程实施以来，国家、省、滁州市和天长市四级财政共投入11.7亿元。其中，中央5.49亿元、省3.85亿元、滁州市563万元、天长市2.28亿元（各镇和天长街道、部门配套以及个人筹集资金尚未计算在内），民生工程项目逐年增多，投入逐年加大，群众最关心、最直接、最现实、最迫切的问题逐步得到解决。

一、基本情况

1、领导高度重视，工作责任到人。自民生工程实施以来，市政府高度重视民生工程的建设，根据市领导的工作调整，及时调整充实了民生工程协调领导小组。各牵头单位在民生工程的实施中，实行一把手负责制，指定专门机构和人员，按照工作进度计划表，具体组织实施，做到任务明确、责任到人、环环紧扣、扎实推进。同时，明确专人负责上传下达，保持与各相关部门的联系沟通，实行周报、旬报、月报制度，确保工程按序时进度保质保量完成。

2、强化资金管理，及时落实配套。市政府严格按照上级要求，将民生工程配套资金纳入财政预算，确保了配套资金及时足额落实到位。同时还对上级配套但未及时到位的资金，实行先行垫付，确保民生工程按序时推进。各部门在市财政的统一安排下，对民生工程项目专项经费实行专户管理、专款专用。对涉及发放到个人的资金，通过“一卡通”实行社会化发放；对涉及到单位的，全部拨付到直接受益单位；对涉及工程建设方面的资金，将资金的拨付与工程建设进度和质量验收相挂钩，确保建设资金、建设进度、建设标准、建设质量全面落实。

3、努力争先进位，狠抓工程质量。市政府以“滁州争第一，全省争先进”为目标，自我加压，在做好每项“规定动作”的同时，勇于创新，结合我市实际，开展内容丰富的“自选动作”，充分发挥民生工程作用，提高民生工程实效。市政府先后开展了多次专项督查工作，有效地推进了民生工程的实施力度。审计部门成立专门小组，对部分民生工程项目资金使用情况进行专项审计，监察部门对民生工程进展情况进行定期抽查。

23名与会的常委，按“满意、基本满意、不满意”三个档次，对我市33项民生工程进行了民主测评，结果为：满意564票、基本满意192票、不满意3票。

二、存在问题

1、资金投入有待进一步加大。 从评议情况来看，虽然各级政府及时落实了配套资金，但由于近年来物价水平逐年增高，工人工资和建筑材料成本增长迅速，建设成本不断上升等多种原因，当初的工程预算已不能保障现在的工程建设，资金缺口较大，影响了民生工程建设进度。

2、监督管理有待进一步强化。目前全市各项民生工程的建设情况总体良好，各个项目都在稳步推进，有的已经完成，有的也将在近期完工。但从实际情况来看，部分民生工程监督不严，设备质量不高，用材不够标准。有些工程在完工后已进入运转阶段，但缺乏专门的管护人员，影响了民生工程作用的发挥，这也是基层干部和群众最为担心的问题。

3、民生项目有待进一步整合。从民生工程实施情况来看，虽然国家对民生投入很大，但是存在少数项目划分不够科学，部分项目资金预算不够合理，一些民生工程不能够与时俱进的情况。民生工程项目和资金缺乏整合，导致了部分民生工程的效果不够明显。

三、意见和建议

1、全力保障资金需求。切实贯彻民生为重、民生优先的原则，坚持地方财政资金按规定足额配套到位，新增财力向民生工程倾斜，逐步扩大对民生工程的资金投入。建议市政府及相关部门通过深入调研和走访，了解真实情况，统计缺口资金，积极向上级反映和争取追加资金，市财政也要增加配套资金，确保工程进度和质量，切实保证所建工程正常运转，发挥作用，惠及群众。

2、切实加大宣传力度。建议市政府及相关部门扩大宣传覆盖面，提高民生工程的知晓率。尤其是要拓展宣传渠道，不仅要利用广播、电视、报纸、标语等传统媒体大力宣传，还要利用网络、短信等现代传媒手段广泛宣传，拓展民生工程建设的宣传广度、力度和深度。既要做好工程实施前、实施中的发动宣传，又要加强工程完工后运行实效的宣传；既要对社区居民进行宣传，又要加大对农村住户的宣传。同时还要开展对比宣传、互动宣传，努力营造人人明白民生工程、关心民生工程、支持民生工程、维护民生工程的良好氛围。

3、严格工程质量管理。质量是民生工程的生命，直接关系到党委、政府及其部门在群众中的形象。建议市政府及相关部门，把抓好工程质量作为做好民生工程的核心。对资金类项目，要强化管理，减少中间环节，确保资金发放公平公正。对工程类项目，在原材料选用、工程施工上，要高标准、严要求，明确奖惩措施，加大惩处力度。对工程质量要实行终身负责制，使民生工程真正经得起时间检验。建议每项民生工程都要聘请群众代表作为工程质量监督员，让群众全面深入了解工程实施情况。同时在招投标、合同管理、工程监理、资金保障、竣工验收等各个环节上进行严格管理，把民生工程做成精品工程、民心工程、放心工程、德政工程。

4、探索建立长效机制。建议加强对现有民生工程项目的优化，对一些已形成制度化、规范化管理的发放类项目，应退出民生工程项目。通过建立健全项目退出机制，减少优化民生工程项目，集中力量解决最迫切需要解决的重大民生问题。要加强民生工程的统筹规划，整合民生工程项目和资金，要结合天长实际，创造性开展工作，将民生工程同新农村建设结合起来，同城镇化发展结合起来，同改善人民群众生产生活条件结合起来，同天长发展实际情况结合起来，勇于实践、不断创新，最大限度发挥民生工程项目和资金作用。要完善民生工程管养长效机制，明确管养的责任单位，落实考评奖惩制度，让民生工程更加深入人心、持久发挥社会效益。