创新机制　促进中小企业跨越式发展

——关于加快我市中小企业发展的建议

市政协委员  黄晓慧

近年来，我市中小企业发展迅猛，经济贡献和社会贡献逐年提高。中小企业已成为我市经济发展的生力军。到2010年底，全市个体工商户和各类企业总数已超过两万家。据工商注册统计，全市有中小企业3100多家。其中规模以上企业列入统计的358家，实际上已超过500家。从数字上看，在各类企业中，中小企业占绝大多数。中小企业的发展壮大，对满足扩大就业、创造需求、技术创新、扩大出口、加快城乡一体化建设等方面都起到了至关重要的作用。

总体上看，我市的中小企业在产业带动能力、自主创新能力、市场辐射能力等方面都有欠缺。究其原因，除了全民创业动力不足、创业能力不强之外，政策支持力度不够也是重要的原因。

各级政府制定了不少促进民营企业发展的扶持政策，并采取了相应的措施，虽说取得了很大的成效，但对中小企业来说仍有很多不足。

一是喜大而忘小。对已经形成规模、初有成效、前景明朗的企业，政府会提供各种支持和帮助。而对于初创阶段，规模小、效益微、前景不明的企业及其创业者则关心不多，不少地方的领导甚至还不知道其名称、位置、在做什么产品。基本上采取任其发展、自生自灭的态度。

二是“秀表不就里”。只看企业的表面，如发展规划、用地面积、厂房面积、营业收入、资金量等，而不具体分析技术水平、运行质量、产业发展前景，对中小企业的支持出现较大的随意性。导致本来可以迅速扩张的中小企业，由于得不到扶持，使之艰难运作。

党中央在关于“十二五”规划建议中指出：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。在我市众多的中小企业中，属于服务型的占很大比例，具有一定科技含量的也有一定份额。他们是我市经济结构调整的基本力量，具有大企业无法替代的战略地位。第一、中小企业的发展可以加快我市经济结构调整步伐，形成一、二、三产业协调发展。第二、中小企业的发展能够增加我市就业机会，稳定社会秩序。第三、中小企业的发展有助于广泛吸收新技术，推动科技创新。第四、中小企业的发展对加快我市城乡一体化进程具有较强的推动力。

前不久，国务院专门召开常务会议，强调要加大对中小企业的扶持力度。市委、市政府也将全民创业列为“十二五”期间实施的五大发展战略之一。为加快我市全民创业的步伐，鼓励和扶持中小型企业的发展，特提出以下建议：

一、建立评估机制。要建立科学的评估体系。通过对若干发展中的中小企业进行科学、完整的评估，决定支持与否、支持力度的大小、支持的方式和支持时间的长短。在评估体系中，要制定出统一的评估标准，做到一视同仁。在评估中不仅要注重技术水平、企业收入、对地方财政的贡献，还要考虑其经营者的个人能力、企业的潜质等因素。

二、出台扶持政策。建议市委、市政府根据国务院新36条和省委、省政府大力扶持民营企业发展的若干意见精神，结合天长实际，制定关于鼓励全民创业、扶持中小型企业发展的优惠政策。在政策的设计上，实现中小企业与其它经济实体的平等地位是关键。对中小企业的政策支持要保持连续性，在不同的阶段采取不同的支持方式和支持力度。

三、建立服务机制。建立涵盖企业创业、发展、融资、项目等服务机制。一是为创业者创业搞好服务。政府相关部门为中小企业提供简便、快捷的创业咨询和业务服务。要简化行政审批环节、减少审批手续、缩短审批时间，减少人为障碍。二是为企业的发展搞好服务。建议政府加强对中小企业发展中的问题的调查研究，及时发现问题、解决问题。各镇（街道）的负责人和工业经济指导站的同志要加强与中小企业的交流和沟通，及时为中小企业解决各种困难和问题，使中小企业发展有更加宽松的外部环境。