关于我市文物保护工作情况的调研报告

市政协学习文史委员会

近年来，我市文物保护工作取得了一定的成绩，但随着城市化进程和新农村建设步伐的加快，文物保护工作面临许多新情况、新问题。为了有效地保护和利用文物资源，研究新形势下文物保护及开发利用工作的思路及对策，3月9日，市政协学习文史委员会、教科文卫体委员会组织部分委员，在副主席陶承德带领下，对我市文物保护工作进行了调研。副市长陆晓华应邀参加调研。调研组召开了座谈会，听取了文物部门的工作情况通报，深入到金集镇和石梁镇，实地察看文物保护工作。现将调研情况报告如下：

一、我市文物资源状况及文物保护工作现状

天长历史悠久，仅置县就有一千二百多年历史，地上地下文物比较丰富，境内存有新石器时代的马家墩遗址和建于商周时期的石梁古城址。战国、汉代古墓葬更是星罗棋布，其中有安乐苏桥战国墓群、安乐北岗汉墓群、湖滨耿家尖汉、唐、宋墓葬群、三角圩汉墓群等，先后出土了大批珍贵文物。1991年底发掘的三角圩汉墓群，还被评为1992年全国十大考古新发现之一。全市境内现有省重点文物保护单位3处，市重点文物保护单位11处。第三次全国文物普查实地调查阶段工作结束后，全市共登记不可移动文物点204处，其中复查110处，新发现94处，登记消失31处。

天长市博物馆现为国家三级博物馆，皖东地区唯一的综合性博物馆。该馆始建于1992年，占地面积8000平方米，建筑面积4500平方米，功能齐全，管理规范，负责文物陈列、展教、保护、研究等职责，其馆藏文物较为丰富，有藏品5000多件，一级品70件，其中一套28件木工工具，和环形玉龙、玉带勾及多件（套）精美漆器令世人瞩目，多次被调往北京、上海和国外展出。

我市于2005年编制了《天长市“十一五”文物保护规划》。“十一五”期间，国家、省、地方先后投入了近千万元，对抗大八分校旧址群进行修复和扩建，对天长市博物馆馆舍、库房进行改造，对馆藏饱水漆木器进行保护等。其中抗大八分校旧址群的修复和扩建项目工程影响最大，国家和地方总投入达800万元，工程历时两年，对16处旧址进了全面的修复和保护。抗大八分校旧址现为省级重点文物保护单位，第二批全国免费开放场馆，省、地、市三级爱国主义教育基地，2008年修复后正式对外开放，年接待观众达8万人次，为安徽红色旅游增添一个新的亮点。省拟申报其为第七批国保单位。

二、我市文物保护工作面临的主要问题

1、对文物保护工作的重要性认识不到位，还没能形成社会共识。部分基层干部认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，缺乏“守土有责”的意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关。干部群众文物保护的基本知识、法律意识还很淡薄。

2、经费投入不足，影响了文物保护工作的力度。根据《中华人民共和国文物保护法》规定，文物保护工作是分级保护管理的，国保单位可申请国家专项资金，省保单位可申请省级财政专项资金，市一级的文物保护单位，以及重要文物点，应有市级财政承担。但目前我市财政基本上只负责人员工资和部分专项保护支出，常态性的文物保护工作投入不足。

3、文物保护的宣传教育等工作措施方面还存在薄弱环节。

4、文物保护工作的执法力度还没到位，随意损害文物，破坏文物周边环境的事时有发生。第三次全国文物普查结束后，全市登记消失的文物点就达31处。

三、关于进一步加强文物保护工作的意见和建议

1、重新认识文物保护工作的重要意义，切实加强领导

重新认识文物保护工作的重要意义，提高全民文物保护意识，营造自觉保护文物的良好氛围，是进一步做好我市文物保护工作的前提。文物保护工作，保护的是不可再生的资源，是先人留下的珍贵的历史文化遗产，这项工作，不是政府某一部门的事，需要各级领导高度重视，需要各部门、各阶层的共同努力。当前首要任务，是要切实加强领导，把文物保护工作纳入政府议事日程，作为构建和谐、文明新天长的工作内容。因此，建议各级政府制订和完善保护规划，妥善处理经济发展与文物保护工作的关系，要把文物保护工作列入各镇（街道）和市直各单位分管精神文明建设的领导的工作职责。真正做到“在发展中保护，在保护中弘扬”。

2、明确文物保护工作的指导思想，强化宣传力度

文物保护工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把做好文物保护工作提升到彰显城市形象和城市品位的高度，强化宣传力度，大力营造氛围。建议文物保护职能部门和宣传媒体密切配合，通力协作，把保护文物和全市的经济建设、旅游发展、文化品牌打造有机结合起来，加大宣传力度。文化、文物部门要充分利用每年的“5.18”国际博物馆日和中国文化遗产日，举办文物法律法规宣传，举办文物知识的普及讲座，让广大群众真正懂得怎样才能保护好祖先留给我们的历史文化遗产。

3、结合我市实际，制定保护措施，明确目标任务

文物保护部门要结合我市实际，制定目标，统筹规划，突出重点，科学保护。要编制《天长市“十二五”文物保护规划》，出台实施办法，做到规划先行。建议对第三次全国普查第二阶段登录的所有文物点，设置保护标志牌，加强保护；加强队伍建设，组建一支以村为基础的文物保护志愿者队伍，形成城乡一体的保护网络；积极申报抗大八分校旧址群和天长图书馆楼为国保单位，提升城市历史文化品位；将铜城普济桥、秦栏孝子坟等一批市级文物保护单位申报为省级文物保护单位，提升文物保护级别；积极向上争取，把我市境内的重要文物点，列入到国家和省“十二五”保护项目中，切实加强保护；编印《天长市不可移动文物图录》，让广大群众进一步了解我市的历史文化遗存，热爱家乡，热爱天长。

4、加大执法力度，确保地上地下文物免遭破坏

认真贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，加大执法力度，对破坏古遗址、古墓葬和损毁文物的事件，无论是集体还是个人，除了给予行政处罚外，对于犯罪案件，要立即移交公安机关立案查处，决不姑息。根据《安徽省建设工程文物保护规定》，文物部门要对大中型建设工地提前介入，进行调查勘探工作，没有经过文物部门签字许可的工地，规划、土地、建设等部门应严格把关，不允许施工作业，以确保文物免遭破坏。

5、积极争取保护经费，加大文物保护投入

建议文物部门多渠道争取经费，积极向上争取保护项目。“十二五”期间，可将抗大八分校教室旧址、政治部旧址，杨捷将军墓，铜城普济桥，老图书馆及周边环境整治等项目，进行申报，争取经费。市财政要加大投入，把日常的文物保护工作经费纳入预算，确保我市的文物保护工作扎实进行。

6、针对我市文物保护的现状，建议市政府出台《天长市文物保护工作的意见》，把我市文物保护工作落到实处。

附：《天长市文物保护单位登记表》