强化“五性”意识做好提案征集工作

        目前，县市区政协即将换届，各级政协组织正在筹备新一届政协工作会议，按照程序会前都要广泛征集委员提案。提案是政协组织和政协委员履行职能的重要途径和手段，提案征集是提案工作的初始阶段，是确保提案质量的源头环节，在征集提案时要注意“五性”。
　　一是时间上的超前性。提案征集一般分为全会征集和平时征集，通常以全会征集为主，全会征集即在每年全会前，各级政协组织通过编写提案征集提纲等不同的方式向全体委员和各党派、团体、界别组织进行广泛征集。平时征集除了委员主动自觉地撰写提案外，政协组织还可以根据不同的需要，不同的情况对委员进行个别征集，主要针对群众反映的热点、难点问题，或在履行政治协商、参政议政职能时，对个别具有前瞻性和专业性较强的问题进行专题征集。无论是全会提案还是平时提案，在征集时都要提前安排，给予一定的时间，全会提案一般提前1—2个月为宜，平时提案一般要提前一周左右。这样，便于提案人有足够的时间去调研、走访、思考、分析、撰写。
　　二是对象上的广泛性。提案征集的对象不仅包括全体委员，还应包括政协组织的各参加单位，即各党派、团体、界别和专委会等。由于委员来自不同的界别，不同的部门，不同的层次，工作岗位不同、性质不同、职务不同，生活的范围不同，接触的社会群体不同，只有诸多的不同，才能更多、更广地了解社情、反映民意，才能使政协组织网罗众多散佚于广大民众的真情实情，才能为政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政提供更多有价值的素材，才能使建言更加精辟，献策更加精准，参政更加精到，议政更加精当。而各党派、团体、界别、专委会是政协组织的重要参加单位，在履行职能时可以充分发挥各自的群体优势和界别优势，特别是在承担专题调研和社会调查时各自有独特的条件和工作方法，能够充分发挥精英人才的作用，发掘专业人士的潜能，从而形成群体优势，集中群体智慧，提炼出高质量的提案。
　　三是方式上的多样性。提案征集的方式和渠道很多，应依照不同的需要选择不同的征集方式。从政协工作的角度讲，通常在全会前根据当年的工作实际，党委、政府的中心工作，结合群众反映的热点、难点问题，编印提案征集提纲，用信函的方式寄给委员，向委员征集提案，为委员撰写提案提供指导、引导、参考作用。从方便快捷的角度讲，需要借助现代通讯手段，通过网络和短信向委员发出征集要点、征集范围、征集内容，可以大大地缩短征集时间，提高工作效率。从专题征集的角度讲，在征集专业性、前瞻性和针对性较强的提案时，可召集某一界别的委员和对口职能部门的专业人士召开座谈会，通过交流讨论、座谈协商，形成共识后归纳成完整的提案，以有效地保证提案的前瞻性、专业性和可行性。再如各专委会组织委员集中调研、视察、座谈形成提案。提案委员会召集相关委员和专业人士进行专题协商形成提案等。
　　四是选题上的针对性。选题具有双向性，既可以是自上而下，即政协组织根据工作需要确定选题，通过各专委会、党派、团体、界别等组织就某一专题进行调查研究、商讨座谈形成提案。也可以是自下而上，即某一团体或某一委员提出选题建议，由政协组织或各专委会、党派、团体、界别组织协商后确定选题，然后再进行专题调研、会商协商后形成提案。重大选题要具有针对性，一方面要代表大众群体，为广大民众谋利益；另一方面要能反映政协组织履行职能的能力和水平，提高政协组织的政治地位和社会地位。
　　五是反映内容的群众性。根据科学发展观和统筹发展的要求，要坚持以人为本，更多、更好的关注群众利益，更真、更实地体现群众利益。群众利益无小事，群众利益是政协组织履行职能的出发点和归宿。因此，在提案征集时，要把群众利益放在提案工作的首位，把群众的呼声作为提案工作的重点，以关注群众利益为根本点，关心群众生活为出发点，急群众之所急，想群众之所想，为群众之欲为，时刻以民为本，处处以人为本，代表群众利益，关注群众利益，维护群众利益。
　　　（原载于2006.12.5《人民政协报》周思国 ）