据调查， 2007年我市土地流转50亩以上的经营户为125家，100亩以上的57家，流转总面积1.5万亩，约占全市耕地总面积的1.7%。100亩以上种植大户亩均收入1300元，亩均效益高于普通农户30%以上。同时，由于种植大户能准确应用先进适用技术，如测土配方施肥、病虫害综合防治等，既降低了成本，又减少了农业面源污染。2007年康盈米业以每亩年产300公斤稻谷的标准，返租平安村陈庄队1000亩耕地。返租后公司进行了农田改造，既改善了水利设施，还增加了可耕地50多亩。土地平整后实行了全程机械化作业和标准化种植，亩均收入1400元，亩均增收300元。返聘在公司种田的农民人均增收500元，企业增效31万元。康盈米业的成功示范告诉我们，发展现代农业必须要靠产业化、规模化来支撑，必须由一家一户的分散种植经营，向公司＋基地＋农户或专业合作社＋农户方向发展。

我认为：随着我市工业化、城镇化进程的加快，农村各类农民专业合作经济组织不断涌现，以及农业一家一户种植比较效益的下降，实现大面积土地流转的时机已经成熟。

为深入贯彻党的十七大精神，积极稳妥地推进土地流转工作，加快我市现代农业的发展步伐，提出如下建议：

一、进一步做好农村土地承包完善工作。稳定和完善土地承包关系，保护农民的土地承包权益是加快土地使用权流转的基础性工作，也是土地流转的基本前提。建议各镇街道依据十七大精神，按照市政府的统一安排，切实做好与农户签订土地承包合同，发放土地经营权证，建立健全土地承包台帐。要完善土地承包权退出机制，对于依法应交回承包地的进行依法催收，及时收回。对部分长期进城务工经商并有稳定非农职业和收入的农民，自愿放弃承包地的，应制订出相应政策和措施，鼓励农民退出承包土地，免费办理城镇户口。

二、出台政策，培育土地经营权流转主体。在不改变土地用途的前提下，鼓励农村种田能手和专业大户开展土地适度规模经营；支持专业合作社、农字号的龙头企业和集体经济组织开展土地适度规模经营；有条件的村可以成立农业开发公司，农民可以成为公司的员工也可以另谋职业，增加收入。对于引导农户流转土地较多，增收效果显著的镇（街道）和行政村，建议市政府给予奖励，对于通过采取土地流转合作方式集中农户承包土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业、专业合作组织和种植养殖大户要给予重奖。

三、发展壮大农字号龙头企业。继续抓好各项扶持政策的落实，完善考核激励机制。对农字号龙头企业实行动态管理。建议市政府选择一批有发展潜力的农字号龙头企业进行重点扶持，切实帮助企业解决在项目建设、资金筹措和发展环境上的问题，促进农字号企业由小变大，由大变强。

四、大力发展农民专业合作经济组织。农民专业化合作经济组织是加快土地流转，引领现代农业发展的生力军，是提升农民组织化程度的有效裁体。我市已涌现出平安稻业合作社、益民鹅业合作社、芦龙农事服务合作社等一批具有典型示范作用的农民专业合作经济组织，建议市委、市政府给予高度关注和必要的扶持，使其健康、快速发展。新组建的专业合作社，凡有利于土地加快流转，促进规模化、产业化经营的，建议市委、市政府在政策上、资金上给予大力扶持，使其不断发展壮大。

五、切实加强土地流转工作的服务。一是搞好宣传发动。通过新闻媒体和各种会议大力宣传十七大精神，宣传土地有序流转对加快发展现代农业的重大意义，宣传外地和本地的先进典型和成功经验，为加快土地流转步伐扫清思想障碍。二是进行规范管理。各地可以根据十七大精神，按照自愿有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转市场。各镇（街道）要有专人负责土地流转工作。全市要制定统一的规范合同文本，各地土地流转必须按照规范合同文本签订流转合同。三是注重沟通协调。加强出让方和受让方的协调工作，特别是对集中连片流转中个别不同意的农户，在不影响承包权益的前提下，通过土地调整、互换、置换等办法协商解决。各镇（街道）要建立完善土地档案，妥善处理土地流转纠纷。四是加快推进富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民、致富农民为宗旨，来推动农村土地流转工作。建议有关部门整合现有培训资源，采取多种培训方式，切实加强农村劳动力职业技能培训，提高农民转移就业的能力。