报：市委

抄：市人大、市纪委、市人武部，市直有关部门

关于加快我市电缆仪表产业发展的意见和建议

一、基本情况

电缆仪表产业一直是我市支柱性产业，也是我市传统产业，对我市经济发展作出的贡献是巨大的，在全市八大支柱产业中有着举足轻重的作用。目前，全市注册登记的仪表电缆生产企业220家，获得质监部门生产许可证的79家。81家通过ISO9000产品质量体系论证，3家通过3C论证。2007年全市电缆仪表企业共完成销售收入48.2亿元，占全市工业总产值154亿元的32%。销售收入在500万以上规模企业86家，占全市规模企业总数303家的28%。据国税、地税部门统计，2007年全市电缆仪表企业入库税金共1.3188亿元（其中国税1.187亿元，地税0.1318亿元）。

二、存在问题

通过考察、调查和研讨，发现我市电缆仪表产业发展存在的问题主要有：

 1、产业起步早，发展速度不快。我市电缆仪表产业起步于上世纪70年代末，比无为高沟镇起步早20年。但高沟镇去年企业总数就突破了300家，销售收入超过122亿元，入库税金6.52亿元。我市电缆仪表产业去年销售收入48.2亿元，入库税金1.3188亿元。我市所有的电缆仪表企业纳税额仅仅相当于高沟镇华菱电缆集团一家企业。

2、企业数量多，上规模的不多。我市电缆仪表企业已有220家，除了天康集团、蓝德集团、安缆等十几家有一定规模的企业外，绝大多数规模偏小。2007年，销售收入超过10亿元的一家（即天康集团），超亿元的8家，超千万元的61家。无为县高沟镇去年电线电缆企业销售收入10亿元以上的10家，超亿元的23家，超千万元的50家。

3、科技含量低，附加值不高。除了天康、蓝德、安缆等骨干企业高度重视新产品研发和技改外，其他企业几乎没有这方面的投入，大多为普通电缆和电线，产品单一雷同。高沟镇工业园区内有12家企业为省级高新科技企业，2家企业为国家高新科技企业，25家企业获得进出口自营权，有18种电缆产品为省级名牌产品，有3种产品为国家免检产品。

4、低水平重复建设，产业运行质量低。我市电缆仪表企业数量多，但运行质量低。在无为县投资规模小的不批（今年规定投资规模必须超5000万元），不是新的项目（科技含量不高的）不批。2007年无为县电线电缆产业销售收入122 .2亿元，实现税收6.52亿元，税收贡献率为5.34。而天长电缆仪表产值去年销售收入48.25亿元，实现税收1.318亿元，税收贡献率仅为2.73，只有无为县的一半。

5、行业自律差，恶性竞争严重。一些小企业为了生存，有的通过和大企业协商借用品牌生产经营；有的采取盗用“天康”、“蓝德”、“安缆”等有较好信誉的企业产品商标，进行贴牌生产；有的竞私刻大企业合同章，进行交易，发现之后，查处不力，说情的太多，变相助长了这种歪风的盛行。我市虽然也成立了电缆仪表商会，由于种种原因，导致行业商会作用难以发挥，企业之间恶性竞争愈演愈烈，特别是在合同竞标中，互相诋毁，竞相压价，行业整体效益逐年下降。无为县坚决取缔无证经营，严厉打击假冒贴牌行为。质量技术监督局和工商局等部门定期或不定期对全县电线电缆行业进行地毯式的检查，发现无证经营的、假冒贴牌的问题，一查到底。通过政府的正确指导，商会的行业自律，在产品销售的环节上，团结一致，形成合力，理性竞标，提高了企业竞标的成功率和经济效益。

三、意见和建议

我市电缆仪表产业存在以上诸多问题，究其原因，主要是在观念创新、管理创新、技术创新、政策创新上欠缺，按照“政策引导、强化自律、整合资源、共谋发展”的思路，我们提出以下建议：

    1、高度重视产业整合。 一个行业的发展通常要经历舒适期、对峙期、整合期。当行业规模扩大，优势企业崛起时，就进入整合期。整合期也是企业的战略机遇期。目前，应该说，我市电缆仪表产业已经进入整合期，建议政府将如何整合产业资源，优化产业结构，加快产业发展摆上重要的议事日程。一是成立天长市电缆仪表产业整合指导组。借鉴无为县的经验，建议政府分管领导牵头，成立相关职能部门和行业商会主要负责人为成员的指导组。指导组在市政府的统一领导下，制定出产业整合的措施，切实搞好产业整合。建议市长分工更加突出大工业的理念，有利于工业经济的又好又快发展。二是制定扶持电缆仪表产业发展的指导意见。市政府可以授权市经贸委和行业商会制定出行业发展规划（包括近期和中长期规划），对不符合规划重复投资的要加以引导和必要的限制。同时出台政策，鼓励企业资产重组，强强联合，打造新的优势。鼓励企业加快科技创新步伐研发新的产品，对新上高、精、尖、特产品的要重点扶持。为激活内资做强做大电缆仪表产业，对老企业投资2000万元以上，用于技改和新上项目的，可以享受招商引资的各项优惠政策。

2、支持行业商会搞好行业自律。我市电缆仪表商会成立后，发挥了一定的作用，但由于诸多因素，其作用发挥不够充分，行业自律效果不大。无为县电缆行业协会为什么能发挥巨大作用，关键是政府的强力支持，分管县长担任会长，在企业遇到矛盾或对外竞标中，政府不宜出面，他们就以协会会长的名义开展工作，效果十分明显。我市电缆仪表商会首届任期已满，建议在换届中，参照无为县做法，请分管工业的副市长担任名誉会长，政府可按照国务院有关文件精神，将部分权力下放给行业商会，使之有权、有为、有位。建议工商、税务、质监等部门要全力支持商会工作，在查处该行业中某企业的有关问题时，首先要听取商会的意见。

3、搭建快速发展的新平台。和无为相比，我市的电缆仪表企业分布面较广，不能形成板块或集群，集群效应难以显现。但是我们高兴地看到，近年来，在开发区内，已有天康、蓝德、安缆、晶峰、春辉、埃克森等十几家具有一定规模的电缆仪表企业入驻，集群已初步形成。为此，建议在开发区内建立天长市电缆仪表工业园（即园中园），并在开发区二期开发中预留一定的土地，放宽入园门槛，让更多的电缆仪表企业，特别是特种电缆和仪表企业入驻园区，尽快形成产业集群。

4、扶持仪表产业，形成新的优势。我市的仪表产业起步较早，现在又大小企业50多家，这在全国绝无仅有，其产品温度仪表，热电偶、热电阻等，在全国市场较大的份额。同无为比，这是我们的特色，也是优势。建议市政府加强规划，强化引导、出台政策，大力扶持，像无为县打造高沟电缆产业那样，打造我们的仪表产业，打造成全国仪表生产基地，形成新的优势，为实现“三年倍增、五年翻两番”作出贡献。

5、加大金融部门的信贷支持。一是建议政府出面组织，开展银企对接活动，使更多的电缆仪表企业获得金融部门的信贷支持。新成立的农村合作银行、邮政储蓄银行要对具有发展潜力的电缆仪表企业给予贷款支持。二是对征地办厂而未获得土地使用证的企业，要在土地使用指标分配上给予优先考虑。对在开发区投资建厂因投资强度不够，而未获得土地使用证的，视情及早发给土地证，使企业通过土地抵押获得贷款，加快发展。

附件1

关于无为高沟镇电线电缆产业发展情况的考察报告

市政协经济委员会

5月13日，市政协经济委员会组织相关部门负责人，在副主席周玉生、朱承平、赵宽带领下，对无为县高沟镇电线电缆产业发展情况进行了考察，考察组在无为县政协的安排下，参观无为县高沟工业园区及部分企业，听取了无为县政府副县长周毅关于高沟镇电线电缆产业集群发展情况介绍，并就有关问题进行座谈交流，现将考察情况报告如下：

一、基本情况

高沟工业园区全称为“无为综合经济开发区高沟高新工业园区”，其前身是2003年3月巢湖市政府授权批准的市级工业园区——无为县高沟高新工业园区。2004年7月成立工业园区管委会。巢湖市政府批准高沟工业园区规划用地总面积为15平方公里，现建成区面积达到8.2平方公里。高沟工业园区先后被批准为“省级星火技术密集区”、“安徽省民营企业科技园”、“安徽特种电缆产业基地”，是“国家火炬计划无为特种电缆产业基地”的主要生产基地 ， 位列全国四大电缆产业基地第三位。

高沟工业园区内现有各类企业300多家，从业人员超过1.5万人。其中，电线、电缆、电器方面的企业80余家，其主导产品为特种电缆。电缆桥架及电线电缆辅材等方面的企业 50多家。工业园区内现有规模以上企业156家。2007年工业园区内企业共实现产值127.6亿元，实现产品销售收入122.2亿元，入库税金6.52亿元，与06年相比分别增长了39.9%、37%和40.2%。其中销售收入超1000万元的企业有50家，超亿元的企业有23家，超10亿元的企业有4家；税收超50万元的企业39家，超1000万元的企业15家，超5000万元的企业4家，超亿元企业家，华菱电缆集团全年实现销售收入16.3亿元，入库税金1.23亿元，两项指标均位列各企业之首。根据国家税务总局的排名，有4家企业进入全国电缆企业纳税10强，有3家企业位列全国民营企业纳税百强序列。工业园区内现有12家企业为省级高新科技企业，2家企业为国家高新科技企业，25家企业获得进出口自营权，有18种电缆产品为省级名牌产品，有3种产品为国家免检产品。

2008年1—4月份，高沟电缆产业实 现总产值41.8亿元，增长42.26%，上交税金3.1亿元，增长35.1%，发展势头十分强劲。

二、值得借鉴的经验做法

参加考察的同志有的是四年前去过的，有的两年前去过的，但给人印象最深的，是高沟工业园区变化太大了， 发展速度太快了。高沟电线电缆产业高速度高质量的发展为我们提供了以下几条值得借鉴的经验和做法：

1、重点扶持，促进产业升级。无为的电线电缆产业起步于90年代中期，而最早创业的江淮、四海等电缆公司又得益于天长从事仪表电缆产业的外勤和技术人员的支持。到了90年代末，高沟的电线电缆产业已初步形成气候。进入二十一世纪，由于发展环境的不断优化，高沟镇的电线电缆产业步入了快速发展轨道。但是大多数规模小、重复投资现象严重，同目前的天长该产业的发展状况基本相同。面对这种状况，无为县委、县政府从实际出发，因势利导、采取三条措施，进行产业整合，力促高沟电线电缆产业升级换代，做强做大做优。一是建立工业园区。2004年高沟工业园区规划用地总面积为15平方公里，已建成8.2平方公里工业园区。工业园区规划建设起点高、起步早、规模大。最 近 ， 无为县又提出了“新高沟板块”建设思路，将无为县的姚沟镇、泥汊镇、无城等地电线电缆企业发展 统一 纳入 高沟工业园区规划建设 ，更好地发挥产业集聚 的作用，提高产业集 聚 的效应，为高沟电线电缆提供快速发展的平台。二是加大政策扶持。县委、县政府先后出台了《关于加快民营经济发展的 决 定》、《关于进一步减轻工业企业负担的决定》、《进一步加快我县电线电缆产业发展的若干意见》、《关于鼓励企业上市融资的若干政策规定》，编制无为县电线电缆产业发展规划，对重点电线电缆企业实行挂牌保护，建立收费许可证和企业收费登记卡制度等，通过政府扶持、政策引导，强力推动产业发展。三是强化行业自律。他们成立了高规格的电线电缆协会。分管工业副县长被推选为会长，县委常委、高沟镇党委书记以及重点电线电缆企业法人为副会长，众多电线电缆企业法人为会员。协会制定了严格的行规行约，实行行业自律。定期或不定期召开会议，研究协调解决电线电缆产业发展过程遇到困难和问题。遇到难题时工商和国、地税等部门主动配合，使问题及时解决。虽然党中央、国务院多次提出要政企、政事分开，但无为的电线电缆协会，由企业界公推分管县长为会长，无疑对加快发展起到了很大的促进作用。四是税务部门大力支持。为了让利于企业，涵养税源，地税部门通过积极向上争取政策，企业销售费用实行实报实销办法，用于冲抵企业所得税，个人所得税由1%下调为0.8%。

2、规范发展，实现互利共赢。 一是坚决取缔无证经营，严厉打击假冒贴牌行为。质量技术监督局和工商局等部门定期或不定期对全县电线电缆行业进行地毯式的检查，发现无证经营的、假冒贴牌的问题，一查到底。在查处过程中，很少有人说情，即使有人说情，也排除干扰，从快处罚，全力维护市场秩序，净化市场环境 。二是控制低水平重复投资建设，做到二个不批：首先投资规模小的不批（今年规定投资规模必须超5000万元）；其次不是新的项目（科技含量不高的）不批。三是依靠协会协调企业与企业的关系。政府将一些不便做，不好做，而企业迫切需要解决的问题，统统交给协会去做，由于分管县长是会长，实现了政府的一些权力和协会的作用有机地统一，使协会在处理问题时就比较容易。协会的理念是：理性竟标，抱成拳头， 团结协作 ，利益共享。在无为县电线电缆产品竟 标时，只有抬标的，没有压标的，一旦中标，利益共享。企业各种诉求，必须通过商会这个组织形式向县委、县政府反映。 上级给无为县 工业企业 先进集体和个体荣誉，县委、县政府及其有关部门开展各项评比表彰，充分征求商会的意见。企业之间因为人才和业务员 等 问题发生矛盾和纠纷时，均由协会出面，把企业老板请到协会，进行沟通 ，协调解决 ，避免互挖墙角，减少企业之间的矛盾。

3、优化环境，营造发展氛围。 一是优化社会环境。每年县委、县政府都要召开电线电缆企业家迎春座谈会、项目推进会，及时听取企业家的意见和建议。对部分企业家，给予政治上的荣誉，营造了亲商、安商、富商的人文环境。同时，立足本地“高沟电缆”、“农民工返乡创业”等较有影响的创业现象，深入挖掘其文化内涵，提炼出“高沟精神”，即敢为人先的创新精神、锐意进取的拼搏精神、互助协作的团结精神和通江达海的开放精神，并提升为无为的创业文化，在全县形成了“创业有功、致富光荣”的社会风尚和全民竞相创业的生动局面。二是优化融资环境。在无为设立了全省首家县级金融工作办公室，海汇担保公司在无为设立子公司，省农行在高沟设立了全省首家乡镇二级支行。加强金融机构与集群企业对接，省农行、建行分别对高沟特种电缆产业集群开展了现场授信活动，一次性授信额度达4亿元，成功举办了三届银企对接会，贷款授信额度27亿元，有力地支持了全县工业企业的发展。大力推进律师、会计、评估等中介机构建设，为各类企业提供更为优质的服务。三是县长分工突出工业强市理念。树立大工业的理念，分管工业副县长同时分管工商 、税务、质量技术监督、经贸 、商务等部门，这样有利于统筹、协调 、快捷地解决工业发展过程的矛盾问题。四是改进企业评比方式。为了更好体现企业社会的价值，更好体现公平公正，无为县把全县所有电线电缆企业按纳税多少进行排行，谁纳税多就排在第一位，使大家心服口服。积极开展模范纳税大户评比活动，授于牌匾。企业对这种排名和评比十分重视，认为这对企业的生产销售、企业做强做大 、树立企业形象十分重要。为了更好宣传企业家，在高沟镇按纳税多少，将企业法人照片、企业简介（包括企业纳税额）做成 50多个 的灯箱，树立在镇主要街道中间，宣传他们在无为县以及高沟镇经济建设中所作出的突出贡献。

附件2

关于我市电缆仪表产业发展情况的调查报告

市政协经济委员会  市政协民营经济研究会

5月下旬，市政协经济委员会、民营经济研究会，组织部分成员，在副主席周玉生、朱承平的带领下，就我市电缆仪表产业发展情况进行为期一周的专题调查。调查组在工商、国税、地税和质监等部门及市电缆仪表商会的大力支持下，先后深入到30多家规模不同的电缆仪表生产企业了解情况，认真听取意见和建议，并就共同关心的问题进行座谈讨论。调查结束后，调查组又邀请有关部门负责人就目前存在的问题，如何整合产业资源，优化产业结构，促进产业升级，做强、做大、做优电缆仪表产业等问题进行研讨，形成了共识，现将调查情况报告如下：

一、电缆仪表产业发展现状

天长电缆仪表产业起步于七十年代末，在大力发展乡镇企业的八十年代获得一定发展。1992年，邓小平南巡讲话后，民营电缆仪表企业如雨后春笋迅速发展。进入新世纪后，随着民营化进程的加快、乡镇集体仪表电缆企业的改制、工业园区平台的建设，天长仪表电缆产业又一次得到快速发展。据工商、质监部门统计，目前全市注册登记的仪表电缆生产企业220家（其中有30多家附带生产经营电缆仪表产品），获得质监部门生产许可证的79家。81家通过ISO9000产品质量体系论证，3家通过3C论证。据调查，2007年全市电缆仪表企业共完成销售收入48.2亿元，占全市工业总产值154亿元的32%。在220家的电缆仪表企业中，2007年销售收入超过10亿元的一家（即天康集团），超亿元的8家（蓝德、安缆、徽宁、天星、晶峰、埃克森、春辉、驰宇），销售收入超千万元的61家。500万以上规模企业86家，占全市规模企业总数303家的28%。据国税、地税部门统计，2007年全市电缆仪表企业入库税金共1.3188亿元（其中国税1.187亿元，地税0.1318亿元）。入库税金中超5000万元的一家（即天康集团5259万元），超百万元的12家（天康、蓝德、安缆、徽宁、晶峰、康泰、埃克森、春辉、正华、天亚、昊天、创伟）。

调查显示，近两年来，由于发展环境不断优化，园区建设的力度加强，促使一些电缆仪表企业进入园区形成规模，骨干企业更是加快扩张。天康集团在开发区新建的十万平方米的厂房车间已建成投产。蓝德集团在开发区征地200亩，增加固定资产投入6000多万元新上项目，扩大规模。晶峰电缆集团进入开发区不到三年，先后投资4000多万元新上设备，扩大生产能力，一举跃进亿元企业行列。创伟、创新、春辉、亚泰、皖缆、亨利、昊天、恒升、千秋、安缆、康泰、天明、吉安特、华润等30多家仪表电缆企业近年来新增投入都在2000万元以上。全市303家规模以上企业电缆仪表行业就占83家。在全市36家成长型重点骨干企业中，有10家是电缆仪表企业 。

调查表明，电缆仪表产业已经成为我市起支柱性作用的主要产业之一。在全市八大支柱产业中有着举足轻重的地位。无论是对财政的贡献，对剩余劳动力的就业，还是对全市工业经济的拉动，该产业都发挥了重要作用。换句话说，没有电缆仪表产业的发展，就没有今天天长工业经济的大好局面。

调研分析表明，电缆仪表产业与其它几大支柱产业相比，呈现出“三多二低”的特点。三多：一是企业数量多，经工商注册登记的生产企业有220多家，获得质监部门生产许可证的企业有79家，为全国五大生产基地（天长、宜兴、高沟、河北、吴江）之一。二是从业人员多，全市从事电缆仪表生产、管理、经营的近2万人，其中营销人员就有2200多人，几乎遍及全国各地。三是低水平重复投资多。由于天长绝大多数的电缆仪表企业生产的是普通线缆，投资成本不高，其科技含量低，一些基本完成资本积累的企业外勤人员，在全民创业的号召下，纷纷投资生产普通电缆。有的只花十几万元购置一些简单设备，租用几间厂房就能投产经营，最终导致低水平重复投资现象越来越严重。二低：一是运行质量低。全市电缆仪表产业2007年实现销售收入48.2亿元，而入库税金才1.318亿元，税收贡献率仅为2.73，和无为高沟相比，只有高沟的一半。二是设备利用率低。据调查，全市电缆仪表企业设备利用率平均在50%左右，有的使用率只有10%。

二、电缆仪表产业存在的几个主要问题

1、发展速度不快。同无为高沟相比，高沟起步比我们迟，但去年他们的企业总数就突破了300家，销售收入超过122亿元，入库税金6.52亿元。而我市所有的电缆仪表企业纳税仅仅相当于高沟镇华菱电缆集团一家企业。事实表明，高沟在突飞猛进，而我们虽有所发展但速度不快、运行质量不高。高沟人已抢占了特种电缆快速发展的先机。

2、企业规模不大。除了天康集团、蓝德集团、安缆等十几家有一定规模的企业外，绝大多数规模偏小。小企业大多为低水平重复投资。为了生存，一些企业外勤人员盗用或借用天康、蓝德电缆大企业的品牌生产经营，企业成了外勤人员的加工厂。

3、科技创新滞后。除了天康、蓝德、安缆等骨干企业高度重视新产品研发和技改外，其他企业几乎没有这方面的投入，造成产品单一雷同，大多为普通电缆和电线。

4、恶性竞争严重。一是政府职能部门缺少对该产业进行资源整合的指导，导致低水重复投资现象严重。二是行业自律不够到位，虽然成立了电缆仪表商会，由于种种原因，致使行业自律不够到位，企业之间恶性竞争愈演愈烈，特别是在合同竞标中，互相诋毁，竞相压价，行业整体效益逐年下降。

5、品牌意识淡薄，贴牌盗牌现象屡屡发生。一些小企业为了生存，有的通过和大企业协商借用品牌生产经营，有的竞私刻大企业合同章，进行交易，发现之后，查处不力，说情的太多，变相助长了这种歪风的盛行。

6、企业融资困难。不少企业为了生存和发展，倾其所有，扩大规模，流动资金严重不足。企业接到订单无法生产。一些企业由于征地建厂时无法及时拿到土地使用证，不能为企业货款作抵押，企业被迫处于半停产状态。

三、关于加快发展电缆仪表产业的建议

1、高度重视产业整合，提高整体素质。由于该产业在我市工业强市战略中有着重要的地位，建议市政府将如何整合产业资源，优化产业结构，加快产业发展摆上重要的议事日程。一是成立天长市电缆仪表产业整合指导组。借鉴无为县的经验，建议政府分管领导牵头，成立相关职能部门和行业商会主要负责人为成员的指导组。在市政府的统一领导下，制定出产业整合的措施，切实搞好产业整合，尽快扭转目前重复投资、竞争无序的局面。二是制定扶持电缆仪表产业发展的指导意见。由于天长被国家定为产品质量定点检查区域，国家和省质监部门将不定期派人直接到企业随机抽样检测，所以必须加强质量监管，同时对低水平重复投资的给予一定的限制和产业发展方向的引导。市政府可以授权市经贸委和行业商会制定出行业发展规划，对不符合规划重复投资的一律不批。同时出台政策，鼓励企业资产重组，强强联合，打造新的优势，成为全国著名生产基地。鉴于天长仪表生产历史悠久、企业众多、在全国具有很大影响力的实际情况，建议市政府出台相应的扶持政策，鼓励其创新和做强、做大，使之形成天长的独特优势。要鼓励企业加快科技创新步伐，对投资2000万元以上进行技改的企业其新增产值部分应享受招商引资的优惠待遇。

2、支持行业商会搞好行业自律。我市电缆仪表商会成立后，发挥了一定的作用，但由于诸多因素，其作用发挥不够充分，行业自律效果不大。无为县电缆行业协会为什么能发挥巨大作用，关键是政府的强力支持，分管县长担任会长，县委常委、高沟镇党委书记担任常务副会长，在企业遇到矛盾或对外竞标中，政府不宜出面，他们就以协会会长的名义开展工作，效果十分明显。我市电缆仪表商会首届任期已满，建议在换届中，参照无为县的做法，请分管工业的副市长担任第一会长或名誉会长，政府可按照国务院有关文件精神，将部分权力下放给行业商会，使之有权、有为、有位。工商、税务、质监等部门应全力支持商会工作，在查处该行业中某企业的有关问题时，要认真听取商会的意见。

3、搭建快速发展的新平台。和无为相比，我市的电缆仪表企业分布面较广，不能形成板块或集群。但是我们也高兴地看到，近年来，在西城区省级综合开发区内，已有天康、蓝德、安缆、晶峰、春辉、埃克森等十几家具有一定规模的电缆仪表企业入驻，集群已初步形成，为此，建议在开发区内建立天长市电缆仪表工业园（即园中园），并在开发区二期开发中预留一定的土地，放宽入园门槛，让更多的电缆仪表企业，特别是特种电缆和仪表企业入驻园区，尽快形成产业集群。

4、加大金融部门的信贷支持。一是建议政府出面组织，开展银企对接活动，使更多的电缆仪表企业获得金融部门的信贷支持。新成立的农村合作银行、邮政储蓄银行要对具有发展潜力的电缆仪表企业给予贷款支持。二是对征地办厂而未获得土地使用证的企业，要在土地使用指标分配上给予优先考虑。对在开发区投资建厂因投资强度不够，而未获得土地使用证的，视情及早发给土地证，使企业通过土地抵押获得贷款，加快发展。